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中評智庫：民進黨內部權力改組 變化與特點

http://www.CRNTT.com   2016-09-01 00:19:14

依據民進黨黨章第十五條：中央執行委員會組成方式如下：“⑴全台黨員代表大會直接選出執行委員三十人，候補委員五人，執行委員並互選十人為常務執行委員，任期二年，連選得連任，但單一性別在選出總數中每滿四人應有一人；⑵黨主席，為當然中央執行委員及常務執行委員；⑶“直轄市”市長、“立法院”黨團總召集人、幹事長及書記長為當然中央執行委員及中央常務執行委員，任期依其職務調整；縣市長為當然中央執行委員，並互推一人為當然中央常務執行委員，任期依其職務調整。意即，今年民進黨將產生新的黨務權力結構，將由三十位票選黨代表，以及蔡英文、陳菊、賴清德、林佳龍、鄭文燦、柯建銘、吳秉叡、陳亭妃、林右昌、林聰賢、林智堅、魏明谷、李進勇、張花冠、涂醒哲、潘孟安、陳光復等十七位當然黨代表，一起組成民進黨新一屆中執會，再互選產生十位票選中常委，然後再與九位當然中常委，組成民進黨中常會。 　　票選中常委之黨員基礎　　人頭黨員問題依然存在 　　從民進黨的權力架構反推回來看，要當選民進黨中常委，最少要掌握三席中執委，而要當選中執委，最少也要掌握二十席左右黨代表的選票，而每席票選黨代表，在各縣市黨部舉行選舉時，約需二百票以上才能當選（每個縣市的當選門檻有差別）。因此，每一席票選中執委需要由五千個投票黨員來產生，每一席票選中常委，也需要由至少一萬五千個投票黨員來產生，民進黨黨職的黨員代表性基礎大抵如此。 　　可是人頭黨員問題，一直都是民進黨內的沉痾。依照民進黨黨章第6條規定，黨員有選舉、罷免、創制、復決的權利，但是從民進黨實務上的黨務運作來看，黨員最主要的、最實在的功能還是只在選舉這項。除了黨職人員選舉之外，早期民進黨在公職人員提名機制中加入了“黨員投票”作為評比的項目之一，凡有意參與公職人員選舉的民進黨人為了要爭取出線的機會，都會大量招募黨員加入民進黨，以求有利於在黨員投票的成績表現。 　　在這個機制的驅動下，在陳水扁主政的時代，民進黨黨員人數一度達54萬人之多，蔡英文接任黨主席後，2009年民進黨黨員人數還有458,551人。不過，在2010年起，民進黨禁止代繳黨費，2011年又修改民進黨公職人員提名條例，全面採取“全民調”的提名方式，將黨員投票排除在外，引起黨內人頭大戶和黨員的反彈，各縣市不繳黨費的人數竟然達到約在七成至八成之間。接著，民進黨員不繳黨費，進一步惡化形成一股退黨潮，民進黨黨員大量流失，直到黨中央同意可代繳黨費，才使民進黨黨員人數回復增加到目前的十六萬人左右。民進黨的黨員來自地方，黨員的招募，大多來自地方基層公職、黨職人員的招募。如果民進黨地方公職人員的提名排除黨員投票，這些過去手中握有大量人頭黨員的地方公職人員，若又無意於參與黨職人員選舉，政治投資報酬率相對下降，他們自然沒有意願花錢代繳黨費。因此，從2011年開始，民進黨黨員的結構出現巨幅變化，地方基層公職人員大量放掉手上的人頭黨員，派系力量卻順勢接手，一部分接收舊的人頭黨員，一部分吸收新的人頭黨員，成為派系爭逐黨內權位的最基層投票部隊。

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