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中評智庫：能否在南海爭端中盤活兩岸關係？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

對於南海仲裁結果，兩岸均表示不能接受，但這不是兩岸“配合”的結果。蔡英文當局反對南海仲裁結果實屬迫不得已，主要是因為太平島被裁決為“礁”。就目前而言，蔡當局的南海政策與大陸的南海政策，並沒有出現交叉。迄今為止，蔡當局不接受“九二共識”，兩岸在南海問題上缺乏合作的政治基礎，兩岸關係面臨著“下行”的壓力和挑戰。同時，美國持續加強對台灣的拉攏，有意阻止兩岸關係持續深化。2016年5月16日，在蔡英文執政前夕，美國眾議院通過了支持台灣的88號共同決議案，重申“與台灣關係法”和“六項保證”是美台關係的重要基石，並首次將1982年提出的“六項保證”訴諸書面文字，明顯加大了拉攏台灣的力度。⑨從戰略層面看，蔡英文推行“台獨”路線，故其南海政策和策略會服從和服務於“台獨”這一戰略目標，所以，其必然尾隨美日，對抗中國。在美日竭力拉攏台灣、兩岸近乎對抗的情勢下，探討兩岸南海合作問題，的確是一件非常困難的事情。如果未來蔡當局在南海問題上不再製造“台獨”動作，能基本維持原來的政策，這將是民進黨執政期間我們所能期望的兩岸南海合作的上佳狀態。⑩儘管蔡當局在第一任期內會審慎處理南海問題，不敢輕易放棄南海主權，但至其第二任期（假設有），是否會在南海問題有迎合美日的冒動，需要進一步觀察。我們擔心，未來一段時間內，南海問題可能不僅不會成為兩岸關係走向緩和的“合作點”，反而成為兩岸關係趨向緊張的“燃爆點”。具體說來，主要有以下兩個方面： 　　第一，是否向美國租借太平島問題。民進黨前秘書長吳釗燮大選結束後赴美，在戰略與國際研究中心（CSIS）演講時，曾提及太平島未來將作為人道救援和平用途。後又有媒體傳出蔡當局有意將太平島租借給美國。不論這種報道是否屬實，也不論台灣出於什麼目的和用途轉讓或出租太平島，可以肯定的是，在中美兩國於南海的角力越演愈烈的情況下，台灣當局將太平島租借給美國使用極具敏感性。一般認為，美國以此激將中國並非理性作法。況且，特朗普上台後，美國租借太平島的可能性會更小。從島內運作來看，屆時也要在島內經過相關程式，台灣方面也會認真評估這一舉動的利弊及其是否會引發大陸的反彈及後果。一旦台灣做出此舉，將徹底毀滅兩岸關係。在這種情況下，儘管蔡當局的策略是親美日、抗大陸，但實際上也必須要顧及到政策的成效與戰略格局的利害。根據各方分析，儘管台灣向美國出租太平島之事的可能性並不大，但也不能完全排除。 　　第二，公開放棄南海斷續線（即U型線）。台灣在南海問題上的態度和政策被大陸視為是否從事“法理台獨”的重要指標。長期以來，民進黨尋求制定“台灣新憲法”，拋棄“中華民國憲法”，此行為被大陸視為“法理台獨”。由於大陸的堅決反對，民進黨在“修憲”、“制憲”等議題上一直不敢為所欲為。倘若蔡當局公開放棄對南海島礁主權的訴求，在事實上縮限了“中華民國憲法”所規定的“疆界範圍”，從實質上說，這也是“法理台獨”的一種新形式。儘管蔡當局目前只強調對實際控制島礁的主權，而淡化或不提南海斷續線內非直接控制島嶼的主權，但至少沒有公開放棄。蔡當局的上述政策選項一旦成行，必然會引發兩岸關係的震盪。

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