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中評智庫：台灣若有新一輪“憲改”如何應對

http://www.CRNTT.com   2018-07-26 00:07:16

近年來台灣“立法院”中關於“修憲”的提案主體主要為民進黨，頗為吊詭的是，民進黨在上台執政之前屢屢發表對兩岸關係影響較大的激進言論，並多次提出“台獨”性質明顯的“修憲”提案。在執政後，民進黨反而保守了許多，開始迴避“領土變更”等帶有激進“台獨”性質的敏感議題，對“台獨”黨綱採取迴避態度，④僅僅在一些程序性問題，或者大家存在共識的問題上提出議案。在島內其他幾個政黨中，國民黨表明支持“憲政改革”，但明確表示反對“兩國論”；時代力量表示支持全面推動“憲政改革”；親民黨則認為由於“修憲”工程大、門檻高，民進黨提出的“憲政改革”難以實現。 　　二、近幾年台灣“立法院”主要“修憲”議題內容 　　近年來台灣地區“立法院”關於“修憲”的提案逐漸增多，從公佈的各類“修憲”提案來看，“憲改”主要集中在三個方向：⑴對兩岸關係產生較大威脅的提案，例如修改“領土”條款、刪除“憲法”增修條文中關於兩岸關係定性的語句、刪除有關省的規定等；⑵對台灣地區政權組織形式進行變更的提案，其中包括廢除“監察院”、“考試院”，政權組織形式由“雙首長制”向“總統制”傾斜；⑶對公民基本權利加以增補。 　　（一）直接影響兩岸關係的提案 　　在台灣地區“立法院”中對“憲法”修改的提案中，不乏較為敏感的改變台灣地區定位的提案。主要包括： 　　第一，提出刪除“憲法增修條文”前言中“國家統一前”等文字，代之以“施行憲政之前”，這一變動預示對“國家統一”這一目標的動搖，足以產生顛覆“憲法增修條文”對“國家”的定義的效果，為“一中一台”、“一邊一國”提供憲法支撐，以遂行其“修憲台獨”的目的。同時，民進黨提議刪除“憲法增修條文”第一條中“中華民國自由地區”的表述，寓意“中華民國”不再包括“大陸淪陷地區”，從而暗示台灣與中國大陸不再屬於一個國家，其目的是推動台灣地區向所謂“正常國家”轉變，以落實其“中華民國是台灣”的主張。 　　第二，民進黨提出撤銷省諮議會，刪除有關省的規定，時代力量持同樣觀點，認為省政府、省諮議會已經喪失實際功能，其表示省的存在佔用了社會資源，應予廢除。在第四次“憲政改革”時就有台灣學者和“台獨”分子認為，台灣省和“中華民國”高度重合，會造成台灣在國際上形象模糊，因此要採取措施打破台灣地區一省兩市的格局，將“台灣省”由地方自治團體精簡為“行政院”的派出機關。⑤如今民進黨在台灣省作為一級地方行政建制早已名存實亡的情況下尋求在法理層面消除台灣省的正當性。

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