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中評智庫：粵港澳大灣區需法治創新

http://www.CRNTT.com   2019-02-02 00:02:33

其二，粤港澳三地的主體法律關係。這是省級（特別行政區）地方與地方的橫向主體法律關係，即廣東省、香港特別行政區、澳門特別行政區三個主體之間的法律關係。這個橫向層面的主體法律關係，既關涉現行憲法和“一國兩制”原則下廣東省與港澳兩個特別行政區的制度不同、許可權不同、法律關係不盡相同等問題，也關涉粤港澳三個法域（三個法系）的法律傳統、法治文化、法治觀念和法治模式等的不同。在粤港澳大灣區法治建設中，如何使這三類主體求同存異，在大灣區法治平台上把它們整合起來，形成相互合作、互利共贏的區域法治群，是一個需要深入研究解決的主體法律體系問題。  　　其三，廣東省內部九個城市的主體法律關係。即廣東省內的縱橫向的法律關係，與廣東和港澳的主體法律關係相比，它們雖然都屬於內地統一法律體系下的法律關係，但是九者之間，在行政層級上有副省級城市和地市級城市之分，如廣州市和深圳市為副省級城市，而其他七個城市為地市級城市；在區域上有經濟特區城市與非經濟特區城市之分，如深圳和珠海為經濟特區，而其他七個城市為一般行政區。這種區別，決定了九個城市主體的立法權限有所不同。例如，立法法第72條第二款規定，設區的市的人民代表大會及其常務委員會……可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規；而廣州市、深圳市以及享有經濟特區立法權的珠海市，這三個城市主體的立法權限就可以超出“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”的範圍；根據立法法第73條的規定，這三個城市的人大及其常委會對於“為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；屬於地方性事務需要制定地方性法規的事項”，都可以行使地方立法權，制定地方性法規。 　　此外，在國際法和涉外法律關係方面，中國與國際法主體，粤港澳與國際法主體等方面的法律關係，以及國際法與中國國內法、國際條約與特別行政區法律的關係等，則更加複雜多樣，在此就不展開闡述。 　　二、粤港澳大灣區建設的核心法治問題 　　粤港澳大灣區法治建設中的核心法治問題是什麼，或者說關鍵性法治問題是什麼？我認為，應當是統一性與多樣性的矛盾，主要體現在四個方面。 　　一是市場統一與“三地三樣”的矛盾。粤港澳大灣區建設，需要市場統一、標準統一、規則統一、運行機制統一，以便於提高效率，降低成本，在憲法框架和主權國家中形成灣區統一的經濟市場和社會結構；但是，由於粤港澳三地的政治和經濟制度、社會和文化體制、法律和司法制度等不盡相同，有些制度甚至是相對立的（如內地實行社會主義制度，港澳特區實行資本主義制度），因此，必然產生市場統一性與制度多樣性的內在矛盾。 　　二是國家法制統一與區域法治多樣的矛盾。在法治層面，這種矛盾集中表現為堅持國家法制統一原則與“1233”法治多樣性的矛盾。“1233”是指，由於我國政治、經濟、歷史、文化等多種因素所決定，在粤港澳大灣區建設的法治方面，總體上呈現出一個國家、兩種制度、三個法域（三個法系，按照法國比較法學家達韋德教授在《當代世界法系》一書中的劃分，香港可歸屬於英美判例法系，澳門可歸屬於大陸法系，內地可歸屬於社會主義法系）、三個關稅區的多樣性特點。三者在法治價值理念、立法體制、執法制度、司法體制、法律專業共同體、法學教育等諸多方面，存在差別和不同。

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