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中評智庫：國安法周年 成效與挑戰

http://www.CRNTT.com   2021-08-14 00:09:11

第八，外部勢力干預香港事務的空間和力度呈現減弱趨勢。香港回歸以來，一些外部勢力利用特區存在的制度漏洞，頻繁插手香港事務，妄圖把香港變成一個獨立或半獨立的政治實體，變成一個對內地進行分裂、顛覆、滲透、破壞的橋頭堡，嚴重威脅中國國家安全。③中美關係螺旋式惡化，地緣政治競爭加劇，美西方將香港作為遏制中國的工具。美國是介入香港事務最主要的外部勢力，特別是近年來隨著中美關係的變化，其介入香港事務的手段和力度都大大超過以往。因應香港國家安全法的實施，2020年7月14日，時任美國總統特朗普簽署所謂《香港自治法》，取消美國給予香港貿易上的特殊地位。拜登政府上台後並沒有改變特朗普時期介入香港事務的政策，甚至在今年3月加碼制裁力度以回應香港國家安全法的實施。國安法的實施和選舉制度的改革讓美西方在香港的政治代理人，特別是為美國利益服務的反對派和“港獨”分子受到法律打壓和制裁，美西方介入香港事務的力度和空間被大幅壓縮。香港國家安全法防範和懲治分裂國家、顛覆政權、恐怖行為和勾結外部勢力四類行為，香港選舉制度改革保障“愛國者治港”，反外國制裁法則規範了反制外部勢力干預的法律依據。可以說，香港國家安全法的實施從政治、法律等方面大幅壓縮了美國介入香港事務的空間，有效阻遏外部勢力勾結本土反中亂港分子干預香港事務。 　　二、國安法實施過程中面臨的風險與挑戰 　　香港國安法的實施過程中仍面臨國際大氣候和香港小氣候的影響，這對國安法的實施帶來潛在的風險和挑戰。 　　首先，香港社會對國家安全和國安法的認識仍有待提高。國安法實施以來，香港社會對國安法將如何具體實施、執行存有不少疑慮。一方面，香港社會聚焦在司法系統範疇方面，包括法官的判決結果是否合理、司法案件的管轄權歸屬、擔心對涉違國安法的司法案件的判決過重或過輕、關注法官的政治立場、關注是否批准保釋、關注律政司上訴影響判決等。另一方面，香港社會憂慮涉案者會被法官（尤其是審理涉國安案件的指定法官）予以重判，或被移送至內地進行受審及服刑以及擔心法官的政治立場會導致判決結果有所偏頗。④這些對國安法的各種疑慮表明，仍需要通過多方面的努力來提高香港社會對國安法的認識。 　　其次，香港權力機構（行政、立法、司法）對國安法的理解和執行仍有待提高。黎智英涉國安法保釋案在香港社會引起極大爭議。香港社會高度關注該案最終判決結果及其對香港司法體系的意義和影響，尤為關切國安法在本地的執行力度與效果。此次保釋風波暴露出香港本地法官未能完全、準確掌握國安法精神、未能意識到涉國安案件的嚴重性，仍延用以往普通法的思維去處理黎智英的保釋申請，無疑會削弱國安法的震懾與阻嚇力。香港權力機構是執行國安法最重要的主體，其對國安法的理解和執行事關國安法在香港社會的“扎根”。

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