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中評智庫：拜登政府對台政策特點

http://www.CRNTT.com   2022-07-17 00:02:55

第五，加強美台軍事安全合作。為達到“挺台遏華”目的，拜登政府進一步強化與民進黨當局的軍事安全合作，民進黨當局則加緊與美軍事勾連，迎合美對其“毒蛙”戰略要求。〔14〕一是美台高層軍事安全官員增加互動交流。台“海軍司令”劉志斌受邀赴夏威夷參加阿基里諾接任美印太司令部司令儀式；台陸軍司令徐衍璞上將率領小型訪問團赴美訪問；〔15〕台“海巡署長”周美伍與美國海岸防衛司令部高層進行對談。二是延續特朗普政府對台軍售常態化政策。2021年8月4日、2022年2月7日，拜登政府先後兩次宣布對台軍售，總金額約8.5億美元。2022年4月，美國再次宣布向民進黨當局出售價值約9500萬美元的“愛國者”導彈技術協助項目，美對台售武有進一步走向常態化趨勢。三是美台海巡合作急速升溫。雙方簽署“美台海巡合作諒解備忘錄”，被視作美台間準軍事合作。美台分別設立海巡工作小組，並召開首次工作小組會議。四是美軍人員駐台及協助台軍訓練趨於公開化。2021年10月，蔡英文在接受美國有線電視新聞網（CNN）獨家專訪時，公然表示“有美國軍隊駐台”。〔16〕台“國防部長”邱國正首度證實，有40名台海軍陸戰隊員前往關島，與美軍一起訓練兩棲登陸與城鎮戰。〔17〕在美軍駐台問題上，此前美國防部多次出面否認，現在不僅默認美媒披露，而且默許民進黨當局公開。〔18〕五是美軍機艦在台海及周邊活動頻繁。拜登上台以來，迄今美國軍艦先後14次穿越台灣海峽。2021年6月，美國會三名參議員首次搭乘美空軍波音C-17全球Ⅲ運輸機竄訪台灣，以此為突破，美軍機一再公然飛台。〔19〕 　　第六，提速美台經濟科技領域合作，尤其重啟美台“貿易暨投資框架協議”（TIFA）協商。一是美台重構產業鏈、供應鏈，加大對大陸科技圍堵的力度。拜登上台後，美台先後舉辦“美台半導體供應鏈合作圓桌論壇”“美台半導體峰會”和第二屆“美台經濟繁榮夥伴對話”。美台雙方協商建立一項高層經貿對話機制——“美台科技貿易與投資合作架構”（TTIC），規劃在半導體、5G、電動車等領域深化合作，拜登政府寄希望以此將台灣產業納入對中國大陸的高科技打壓的軌道。二是重啟中斷4年零8個月的美台TIFA會談。2021年6月，美台重啟TIFA會談，成立不同項目工作小組，討論“貿易協定”“供應鏈安全”和“疫苗代工”等問題。三是鼓勵台商對美投資，加大對美採購，台對美貿易與投資呈現增長態勢。2021年6月，台“政務委員”鄧振中組織153家台灣企業、220名公司代表赴美參加“選擇美國投資高峰會”，台參與規模再度居全球之冠。〔20〕四是由美台“雙邊體系”邁向美國主導的“多邊經貿體系”。拜登政府正加快推進建立“印太經濟框架”，新“印太經濟框架”將著重數位經濟、半導體供應鏈、以及基礎建設三大部分，台灣是重點規劃對象。〔21〕 　　第七，傾力支持台灣國際參與。一是助台“固邦”。美駐帕勞大使專程陪帕勞總統訪台；美出面協調，為巴拉圭提供疫苗；布林肯親上一線，呼籲聖盧西亞、海地等國“抵抗中國疫苗利誘”；哈里斯向洪都拉斯總統卡斯特羅提及洪台“邦交”議題。以上事例均有拜登政府助台“固邦”意味。二是助台提升與“非邦交國”的實質關係。①以GCTF為依托助台提高國際能見度，助台提升與台“非邦交國”的實質關係。自GCTF於2015年成立以來，業已成為美國、日本、台灣等為主，吸引歐洲、東南亞乃至台“邦交國”參與的開放性多邊對話機制，成員規模逐步擴大，議題覆蓋面廣泛。2020年12月，美國參、眾兩院透過“2021財政綜合撥款法案”專門編列300萬美元專項預算，授權美日台舉辦GCTF活動使用。〔22〕2021年全年GCTF共舉辦16場活動。〔23〕②對於加強、增進或升級與台灣關係的台“非邦交國”予以聲援力挺。美牽線搭橋，一度推動圭亞那同意台在該國設立“台灣辦公室”，並力挺立陶宛頂住中國壓力，允許民進黨當局在該國設立“駐立陶宛台灣代表處”。三是加大對台灣參與國際組織及其活動的支持。①加大支持台灣參與WHO的力度。2021年5月，布林肯發表聲明呼籲WHO支持台灣以觀察員身份參加74屆WHA，常務副國務卿舍曼與歐盟對外行動署秘書長薩尼諾舉行會談,雙方提及台灣有意義參與WHO及WHA等問題。G7外長公報、歐盟外長公報等均首度支持台灣有意義參與WHA，“美國在台協會”（AIT）、“日本台灣交流協會”及台“駐澳洲辦事處”首度發表聯合聲明支持台灣有意義參與WHO，以觀察員身分參與WHA。②對台圖謀加入聯合國系統給予支持。2021年10月21號，在“聯合國大會第2758號決議”通過50周年前夕，負責東亞和太平洋事務助理國務卿幫辦華自強誣稱“中國錯誤使用2758號決議，導致台灣頻頻被排除在聯合國活動外”，呼籲各會員國加入美國行列，支持台灣有意義參與。〔24〕10月26日，布林肯發表聲明“支持台灣有意義地參與聯合國系統”，並鼓勵所有聯合國會員國支持台灣有意義參與聯合國系統及國際組織。島內輿論稱，這顯示美國對台政策由戰略模糊走向戰略清晰，對台灣“國家化”和“準同盟化”態勢明顯，美國“一中政策”正蛻變為“一中一台政策”。〔25〕

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