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中評智庫：冷戰後美國生物安全戰略

http://www.CRNTT.com   2022-11-09 00:03:34

2004年4月28日，小布什總統簽署《21世紀生物防禦》總統行政令，這份行政令為美國生物防禦提供了一個完整框架，內容涵蓋了美國生物防禦計劃四大支柱即“感知威脅”“預防保護”“監視偵察”“救援應對及重建”。〔6〕小布什於2004年7月21日簽署了《生物盾牌法案》，該法案計劃於十年之內投入56億美元在生物安全方面，用於儲備藥品以及處理生物安全危機等，高速研發藥品，同時授予美國食品藥品監督管理局（U.S. Food & Drug Administration，英文縮寫FDA）緊急情況下立即發放藥品的權力等，以增強美國的安全性。2007年1月31日，小布什總統簽署國土安全總統行政命令第18號文件——《大規模殺傷性武器的醫療對策》，規定了特定生物藥劑的相關政策，以加強生物防禦。 　　其三，初步建立美國生物安全治理體系。小布什政府為維持美國的領導地位，主張“美國將保持一個沒有同輩競爭者的強大軍事實力”。在“9·11”事件之後的阿富汗戰爭中，美國多次發現有基地組織在研發生物武器。生物學的不斷進步，特別是對人與微生物之間長期“共生”關係的最新認識，促使小布什政府強調採取“先發制人”戰略，決心提高對生物攻擊的防禦能力。小布什政府認為美國在生物安全方面面臨的主要威脅從生物武器擴散轉變為生物恐怖主義，將生物恐怖主義認定為美國真正的威脅，為此開始著手構建美國生物安全治理體系。在2002年與2004年相繼推出的《抗擊大規模殺傷性武器國家戰略》、《21世紀生物防禦》行政令以及《生物盾牌法案》背景下，小布什政府出台的相互關聯的三大反對生物恐怖襲擊計劃即生物監視計劃、生物傳感器與生物盾牌計劃，各自探測與預測潛在生物安全威脅，對探測到的信息流加以彙總從而加速決策，以及促進生物醫學對策如疫苗、藥物和醫療器械等的開發。小布什總統2002年6月12日簽署的《防止生物恐怖主義法》中規定持有、使用、轉移聯邦機構名單上的生物製劑和毒素的相關研究機構和企業必須登記，同時在研究生物防禦領域投入29億美元。小布什政府還出台《2002年農業保護生物恐怖主義法》，並制定對可能造成美國農業部動植物健康和安全重大威脅的生物製劑進行管控的規定。同時要求至少每兩年對生物製劑代理商和相關生物製劑進行一次審評。〔7〕 　　（三）奧巴馬政府生物安全戰略 　　奧巴馬政府主要戰略目標是防止生物恐怖主義，主張通過國際多邊合作來保證美國生物安全，其根本目的是維繫美國霸權和絕對安全的需要。在奧巴馬任職期間，制定了一系列有效的生物安全戰略，開始將生物安全放到戰略層次並優化生物防禦“布薩特計劃”，同時確立生物安全科技治理框架。

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