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中評智庫：對台貿易壁壘調查的影響

http://www.CRNTT.com   2023-08-04 00:09:14

圖1：中國大陸與台灣地區雙邊貿易發展概況（2021年3月—2023年2月）   　　（二）ECFA下兩岸進出口貿易額與雙向投資的不平衡 　　1. ECFA實施中兩岸進出口貿易額不平衡 　　ECFA簽署以來，自2011年起ECFA早收清單全部產品降為零關稅。由此，2011年—2020年3月，台灣出口到大陸早收清單貨物總計減免關稅達68.03億美元。如此高額的減免關稅主要為台灣中小企業所獲取，約為同期台灣對大陸纍計減免關稅的10倍，有力地促進了包括台灣本島的中小企業、在台灣採購而在大陸投資生產的台資中小企業的發展。而且，大陸ECFA早期收穫清單對台灣18項農漁產品減免關稅，這些農漁產品原先平均關稅高達13.3%，關稅減免使台灣農漁產品的ECFA利用率高達84%。據台灣農業主管部門統計，2011年早期收穫清單執行當年，台灣對大陸早期收穫農產品出口值即大幅上漲127%。2013年，大陸更取代日本成為台灣農產品出口的最大市場，由此，台灣對大陸農產品貿易首次實現順差。2010—2019年，在ECFA早期收穫計劃實施中，台灣對大陸的農產品出口增長了兩倍多，強有力地支持了台灣農業生產和出口發展。其中，2019年，台灣對大陸出口水產品達2.8億美元，約為2010年的6.7倍。與此同時，大陸已發展成為台灣第一大貿易夥伴、台灣最重要的出口市場和貿易順差來源地。據台灣財政主管部門統計，2019年，大陸與台灣進出口額為1492.0億美元，占台灣對外貿易總額的24.3%。其中，台灣對大陸出口918.2億美元，同時，台灣對大陸ECFA早期收穫產品出口約占其對大陸總出口的21.6%。而台灣自大陸進口573.9億美元。由此，台灣對大陸貿易順差高達344.3億美元，占台灣整體順差的79.2%。2020年1—12月，大陸與台灣貿易額為2608.1億美元，同比增長14.3%。其中，大陸對台出口601.4億美元，同比增長9.1%。自台進口2006.6億美元，同比增長16.0%。大陸對台貿易逆差高達1405.2億美元。台灣成為大陸第八大貿易夥伴和第三大進口來源地。大陸則成為台灣最大的貿易夥伴和貿易順差來源地。2021年3月——2023年2月，大陸對台灣地區纍計貿易逆差達3271.43億美元（圖1），其中，2021年11月單月最高貿易逆差達173.38億美元，最低貿易逆差達82.39億美元。據海關總署統計，2022年，大陸與台灣地區全年實現貿易額3196.78億美元。其中，全年纍計貿易逆差高達1565.05億美元。 　　由此，台灣對大陸貿易的高額順差成為拉動台灣經濟增長的重要力量，有力支持了台灣經濟的穩定增長。2009年，ECFA簽署時，適逢全球金融危機，台灣經濟下降1.6%，但ECFA簽署後的2010年和2011年，台灣經濟則分別增長10.2%和3.7%。 　　2. ECFA簽署實施後兩岸雙向投資發展不平衡 　　在兩岸雙向投資方面，ECFA簽署和實施後，台灣對大陸投資規模持續穩步發展，大陸已成為台灣最大的海外投資目的地。據台灣經濟主管部門統計，截至2019年底，台灣超過50%的對外投資流向大陸，纍計投資額達1865.1億美元。另據大陸商務部統計，截至2019年9月，大陸實際使用台資692.8億美元，占大陸吸收境外投資總額的3.3%。若考慮台商經第三地對大陸轉投資，大陸纍計實際使用台資約1300多億美元。與此相對應，自2009年6月30日台灣開放陸資入台以來，陸資可以直接或間接投資方式在台設立子公司、分公司或辦事處，之後，台灣當局分別於2011年和2013年對陸資新增開放部分投資業別。儘管如此，由於台灣民進黨當局對於陸資入台採取多種方式進行“卡、限、緩”，加之對陸資入台開放時間較短，大陸企業不熟悉台灣產業環境和相關規章制度，導致陸資對台投資金額小，多數陸資仍處於摸索台灣市場階段。據台灣經濟主管部門統計，截至2019年底，陸商赴台投資共1371件，合計僅22.8億美元，約為同期台商在大陸投資額的1.2%，微乎其微。2020年1-12月，共有52家大陸企業赴台直接投資，新增投資額6178.7萬美元。截至2020年12月，經商務部批准，大陸共有554家非金融企業赴台設立了公司或代表機構，備案金額28.0億美元，領域涵蓋批發零售、通訊、餐飲、塑膠製品、旅遊等多個行業。儘管如此，截至2020年12月，大陸纍計批准台資項目117186個，實際使用台資704.0億美元，是同期大陸企業赴台投資額的25.14倍。

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