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中國解决權、錢、民衝突刻不容緩

http://www.CRNTT.com   2009-05-30 09:31:43

很顯然，整個政權的基礎幷非“錢”和“官”，而在于“民”。從本質上說，“官僚”和“錢”實際上只是領導者治理國家的工具和手段。這些不可或缺，因爲社會的治理幷非領導者和民之間的面對面的關係。現在的問題是，無論是“官”還是“錢”异化了自身的本質，他們各自根據自身的私利而和“民”發生關係，“民”成爲了他們各自主宰的對象。 　　或者說，决策者的權力實際上爲“錢”和“官”所攫取，本來是執行政策的工具成爲實際上的决策者和政策實施者。這同時也說明了，决策者本身和民失去了直接的關係。 擴大社會空間，確立參與機制 　　如果對這樣的群體關係有了認識，那麽解决問題的可能性途徑也會明確起來。很明顯，主要是必須重新調整决策者和民之間的關係。 　　自改革開放以來，决策者所倚重的是官僚和資本。發展要依靠資本，穩定要依靠官僚，這也是可以理解的。問題是當這些關係嚴重失衡的情况下，决策者如果繼續過分倚重官僚和資本，那麽就很難糾正和遏制群體關係的衝突，更不用說是解决了。 　　就是說，决策者必須通過依靠民的力量來重新獲得群體關係之間的均衡。這就是筆者多次討論過的從國家向社會的分權。在過去的30年間，國家向官僚分權，向資本分權。但現在在官僚坐大、資本坐大的情况下，要節制資本、節制官僚，就要向社會分權。如果不能向社會分權，决策者很難控制官僚和資本。 　　如何賦權于社會？不外乎兩種方法。一是提供社會予更大的空間。在這方面，中國的决策者是意識到這個問題的，因此才會出現“利益代表”的概念和以此概念爲指導的改革。但是要决策過程中反映民的利益，就必須給于社會利益表達和利益聚集的空間。 　　二是要確立社會參與决策過程的制度機制。這兩方面合在一起就構成了中國政治改革的社會動力。（應當指出的是，在這兩方面，目前的趨勢是向“錢”傾斜的。） 　　換一句話說，决策者和民的聯盟是政治改革的關鍵。决策者的選擇幷不多。沒有民的支持，决策者本身很難對“錢”和“官”形成任何有效的制約，尤其是在後兩者結盟的情况下。 　　這種情况如果繼續下去，最終受害的不僅僅是民，而且也是整個政權。如果决策者不能和民結成聯盟，那麽民本身可能成爲變革的唯一主體，那麽就可能造成革命性的事件。尤其是當民處于非組織狀態時，革命就越會表現出非凡的暴力性。這在中外歷史上屢見不鮮。 　　在任何社會，各社會群體間都會存在著一定的張力，就是說，他們之間處于一個非均衡狀態。一定的張力屬必然，也是社會進步的動力。但如果不能通過改革來達到新一程度的均衡狀態，社會就失去和諧，穩定必然成爲嚴峻的挑戰。 　　如何達成一個新的社會均衡則是中國改革的主要內容。近年來中央容許甚至鼓勵市民社會（包括非政府組織）的發展實際上是既賦權社會，也賦權國家的雙贏政策。 　　最近出臺的《國家人權行動計劃（2009-2010）》也是朝這個方向的努力的表現。可以說，中央權力和權威的强化取决于社會力量的壯大。這一點幷不是所有人都看得清楚的。

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