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把擴內需作為新階段改革基本目標

http://www.CRNTT.com   2009-07-07 09:51:35

在中長期的體制創新方面，至少需要在以下幾方面取得突破。一是打破壟斷，推進要素市場化改革，擴大民間投資。例如，金融等高端服務業的投資應該加快放開，吸收民間資本參與投資。這既有助於解決行業發展問題，也有助於解決就業問題；再例如，目前投資最大的領域是鐵路，但鐵路的壟斷程度也是最高的。在路網、價格、車輛調動等各個環節受到控制的情況下，民間資本是不可能也不願意進入的，由此限制了民間投資，也對擴大內需造成不利影響；二是推進收入分配體制改革，改變“三個集中”的傾向。目前在初次分配中存在“三個集中”的傾向：從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財富不斷向資方手中集中；從普通行業和壟斷行業角度看，財富不斷向壟斷行業集中。擴大內需，關鍵在於推進收入分配體制改革，完善收入分配制度，扭轉“三個集中”的趨勢，重點是著力提高兩個比重，即居民收入在國民收入分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重；三是把城鄉制度一體化作為擴大農村需求的制度基礎。未來較長時期內，城鎮化仍然是中國擴大內需的主要動力。當前制約城鎮的核心是城鄉二元的制度安排，因此擴大內需必須推進城鄉制度一體化；四是完善擴大內需的財稅金融體制。要盡快把生產型財稅體制轉型為公共財稅體制，把重點用於扶持生產的金融體系改造為重點用於扶持消費的金融體系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　加快推進政府改革與自身建設 　　文章表示，加快推進政府改革與自身建設是最為重要的體制保障。如果政府不從根源上認識到社會發展階段的變化，並且適應這個階段變化調整政府目標，那麼，要改變GDP政績觀就很困難。只有在政府理念變化的基礎上進一步轉變政府職能，約束政府利益，理順政府行為，增長方式的轉型才能取得實質性突破。 　　例如，短期內要約束政府消費，防止擠占民間消費。政府消費占總消費的比重持續上升，在一定程度上扭曲了總消費結構，改變了社會消費行為以及企業的投資行為，也為行政成本的擴張創造了空間，使擴大內需的政策目標在實踐中走形變樣。因此，在擴大內需的進程中，重點是有效約束政府消費，降低行政成本。再例如，要突出強調政府在基本公共服務體制建設中的主導作用和主體地位。擴大內需的一個重要制約因素就是基本公共服務體制的不健全。如果各級政府不能在未來五年內初步建立基本公共服務體制，居民消費率恐怕還會進一步下降。

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