| 罰款執法變異 釣魚執法叢生 | |
http://www.CRNTT.com 2009-10-19 10:24:57 |
發生在上海浦東新區閘航路上的涉嫌非法營運交通行政執法一事，引起上海市政府的高度重視。17日，上海市政府首度作出正式回應，稱已明確要求浦東新區政府迅速查明事實。根據上海當地一位老司機透露，“倒鈎”執法在上海其實很普遍，“釣鈎”與執法大隊關係密切，達成的是“雙贏”的利益鏈。 司機孫中界以“自斷手指”的殘酷方式來證明自己的清白，這不由得讓人想起張海超的“開胸驗肺”。張海超最終證明了自己確實患了“塵肺”職業病，但孫中界能否證明自己的清白，目前還無法得知。上海市政府已要求浦東新區查明事實，事實的真相到底是什麼，只能拭目以待。 其實判定孫中界有沒有駕駛黑車並不複雜，只要調查其以前是否存在以搭載乘客為營利目的的行徑，或者說孫中界有沒有以此為經營手段，事情即可一目了然。但在未弄清事實之前，執法部門不能因孫中界偶爾一次的搭載乘客，就輕言“按照以往案例，百分百可以認定孫先生駕駛黑車”。這種輕易把個案上升為普遍性的經驗式執法，顯然有失公平公正，也有違執法應秉持的科學精神。而且有關部門聲稱，孫中界當天晚上搭載的是普通市民，並非“倒鈎”，但身份不便公開。既然是普通市民，身份又有何不便公開呢？ 可怕的是，釣魚式執法，不但上海有，其他地方同樣有類似現象；不但交通運輸行業存在，其他行業也一樣存在。姑且不論“釣魚執法”如何有損公權力形象，單就這種行為本身，在執法程序上似乎存在著兩個問題：其一，執法部門不能誘導公民違法，對其可疑行徑可以進行客觀調查，但不能設個圈套，誘使公民做出違法之舉；其二，這種誘導下的違法能否作為公民違法的證據尚存疑問，至少在目前的法律上還沒有獲得支持。 既然釣魚執法本身存在著程序上的瑕疵，那麼為何有些執法部門還熱衷於此呢？說到底，與罰款執法的變異有關，或者說與釣魚執法背後的利益有關。罰款作為一種行政處罰手段，本意是為了糾正錯誤，但現在卻變異為完成指標而罰款，甚至是為了部門創收而罰款。《上海市閔行區交通行政執法大隊2007~2008年度創建文明單位工作總結》中提到，在兩年時間裡，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務”。鑒於罰款是有預定指標的，公眾也就有理由懷疑，執法部門為了完成指標，會採取一些非常規的手段，甚至不惜採用“釣魚執法”。 黑車要整治，違法行為要懲罰，但不能以罰代管，更不能以“釣魚執法”先誘導公民違法，再對其進行罰款執法。孫中界有勇氣“自斷手指”，以期自證清白；“釣魚執法”和“罰款執法”的部門是否有勇氣自斷源頭，以自證清白呢？ |
