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南海困局下的大國博弈

http://www.CRNTT.com   2010-09-13 10:53:05

南沙群島包括100多個島礁，上世紀70年代迄今，越南用“蠶食戰略”逐步侵占了南沙水域的29個島礁，菲律賓占據了10個，馬來西亞搶占了3個，而中國實際只控制著9個（台灣駐守面積最大的太平島，掌控中洲礁），中國在戰略上完全處於守勢。越南與菲律賓目前控制了南沙群島中最有價值的島礁。所有可供應淡水、可生長樹木、不必借助礁盤就可建房屋的島幾乎全部為越南和菲律賓所控制，如越南控制的鴻庥島、南威島；菲律賓控制的西月島、馬歡島等；馬來西亞控制著彈丸礁等。 　　南海海域不僅戰略地位重要，而且資源豐富，除擁有豐富的水產、礦產和油氣資源外，還蘊藏著豐富新型替代能源——可燃冰，能源利益博弈是爭端背後主要驅動力之一。中國南沙群島附近海域油氣資源，中國自己一滴油沒開採，卻遭到越、菲、馬、文、印尼等國大量掠奪，他們在中國南沙群島附近海域共有一千多個油井，每年出油6000多萬噸。出於捍衛自己國家利益的需要，中國需要在該區域“有所作為”，以打破南海僵局。 　　“南海”爭端是美國一手“陰謀”製造的。1951年在美國主導下起草、簽署的舊金山《對日和約》規定日本放棄對西沙和南沙群島的一切權利，但未提及歸還主權問題，這是第一次在正式國際場合、以書面形式製造南海的“主權未定論”。1945年日本投降後，其占領的中國領土理應歸還中國，但當時由於兩岸中國人都被杜魯門政府擋在門外，與會的南越便有了聲明其擁有對西沙和南沙群島“主權”的機會。冷戰期間，美國出於遏制中國的需要，對中國實施的島鏈封鎖，南海就成了美國遏制戰略中的重要一環，是冷戰的前沿陣地。 　　在後冷戰時代，中國於1992年頒布《中華人民共和國領海及毗連區法》，公布了西沙群島的領海基線，聲明將在適當時候公布南沙群島的領海基線。該法引起了南中國海周邊國家的不安，紛紛做出不同程度的反應，一度引起南海局勢的持續緊張，代表事件是1992年5月，中美能源公司合作勘探、開發南沙“萬安灘”油氣資源的合同遭到越南的持續阻擾未能執行。1995年中菲之間發生的“美濟礁衝突”引發了東盟對南中國海的關注，也使得東盟在南中國海議題上更為主動，頻頻向中國施壓。出於睦鄰友好、維護亞太地區和平與穩定的大局考量，中國一直保持“自我克制”，積極以低姿態謀求與相關紛爭國的“雙邊協商解決”。 　　在雙邊解決效果甚微的情況下，又積極在“南海議題”上與東盟數次磋商、博弈，謀求區域內國家的“多邊解決”，做出較大退讓。與此同時，越南是該議題“多邊化”、“國際化”的主要推手，把爭議水域納入東盟框架內，對此中國也以包容姿態積極應對。2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，宣言是中國與東盟各國間第一份有關南海問題的政治文件，但由於是政治文件，而不是有約束力的法律文件，其實際成效著實相當有限。2008、2009年，越南、菲律賓以及馬來西亞在南沙群島基線問題上不斷以“國內立法”形式挑起事端，宣稱大陸架權利，進行“主權宣誓”，這些挑釁舉動使得“行動宣言”落實更加困難重重。 　　針對南海爭議區的資源開發，我國政府很早就提出了“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的解決方案，這原本是中國和平解決南海問題顧大局辦法，可是相關國家不斷強化對南海的絕對控制，使得這一原則難以在操作層面實施。“主權屬我”似一廂情願，當前中國所占領僅是礁，而島幾乎都被越南占領；“擱置爭議，共同開發”演變成實際控制國“分別開發”。

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