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謝寶富：中國農村的劣質自治和底層塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

面對如此高壓，鄉鎮政府不得不採用各種辦法，努力將鄉村間的指導關係變成事實上的領導關係，延長工作手臂；同時想方設法培植、“安排”強人甚至惡人“治村”，因為只有強人、惡人才有辦法幫助其完成高指標、高任務，至於完成的過程中，這些人借機魚肉百姓、公飽私囊、橫行霸道等，鄉鎮也只好睜一眼閉一眼。於是，農村底層經常發生令人發指的“不平事”勢必難免。例如，一些明明是村民集體所有的水塘，卻被村里的強人霸占養魚，久旱時節附近村民竟不敢從塘中抽取一滴水來抗旱，否則就得挨揍；一些計劃經濟時代生產隊修建的好端端的抽水機座，硬是被村里的強人明里、暗里蓄意搞壞，迫使村民不得不用高價租用強人家的抽水機抗旱，而村民只能看在眼里、氣在心上，卻不敢提個“不”字。一些村官欺男霸女、罪證確鑿，但是村民在縣、鄉告狀就是告不贏，原因無外是縣里、鄉里都在“保”他。諸如此類的怪事在中國農村底層實際上早已見怪不怪了。 　　綜上可見，儘管導致中國農村底層塌陷的原因甚多，諸如農村生產力要素的流出、教育等“抽水機”不斷把農村資源抽到城市等，村民自治的諸多缺失，無疑是導致該局面出現的禍首之一。 　　如何矯正村民自治的弊端，筆者建議，徹底放開村民委員會選舉，讓村民委員會真正成為村民的自治組織，而非鄉鎮政府事實上的工作手臂與附庸，通過嚴密的民主制度設計，使村民珍重自己手中神聖的一票，用其選擇自己滿意的候選人、選擇自己滿意的政策方案，用其教訓當政者，使其不能不兢兢業業為村民，讓村民自治真正成為村莊治理、民主訓練和村民制衡政府強權的堅實堡壘。 　　當然，如走這條路，則意味著政府對村級組織的徹底放開，這對視組織為政權穩定基石的中國政府而言，無疑是很大的挑戰，需要極大的睿智、決心與魄力。如難採用該方案，建議重建鄉村管理體制，將現行鄉鎮劃小、做強，建立小鄉鎮、強鄉鎮，使鄉鎮責權統一、名副其實地挑起農村底層直接管理的重任，並且提高鄉鎮的政治級別以吸引優秀人才投身農村治理的第一線。在此前提下，廢除現行劣質的村民自治制度，代之以村民按照行業而組建起來的各種生產、貿易協會，以促進不同產業的發展，增進村民權益的保護。 　　作者是新加坡國立大學東亞研究所訪問學者

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