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高油價的應對之策

http://www.CRNTT.com   2011-05-23 09:36:59

第一，控制國內成品油價格的漲幅，在特殊時期可以通過降低稅費來實現。常常提到的中美成品油價格差距，基本上是中國養路費改稅的結果。比如說，2011年2月20日成品油價格調價以前，中國汽油稅已增加至每升1.97元。政府可以在特殊時期考慮降低稅率，這可以為成品油機制提供一定的調價空間。此外，通過減免一些其他稅費為油企減負，也可以保證其生產積極性。 　　第二，如果政府認為需要補貼，補貼的設計很重要。可以考慮將國內油價與國際油價接軌，允許國內油價漲上去，通過消費側補貼來減輕消費者的負擔。無論是從補貼效率的角度，還是從消費者福利的角度，消費側的補貼都要優於生產側。以往對石油公司的財政補貼是無目標補貼，結果可能是補貼了用油大戶和富人。如果財政的錢應該向貧困傾斜，那麼，政府對油企無目標的補貼會導致無效和不公平。政府可以考慮設計新的補貼機制，原則上補貼不走石油公司，而是直接發放給消費者，在補貼設計上兼顧效率和公平。顯然，消費側補貼會增加行政成本，對於效率和公平，以及石油行業的健康發展，這種成本是可以接受的。 　　高油價的長期應對措施 　　文章指出，長期的應對辦法還是圍繞節能和替代，可以有戰略、有步驟地做。首先需要確定：油價可能持續走高，對油價不能抱樂觀態度。因為，作為不可再生能源，除非出現有效替代（量和價），石油價格整體走勢是上漲的。我們必須不斷給予不能上漲的理由，才能不上漲，或者上漲少些；一旦給一個上漲的理由，在投機的作用下，油價可以上漲得很快。利比亞的動亂就是一個上漲的理由，我們看到的就是油價迅速上漲。 　　其次，在現行的成品油價格機制下，控制油價影響的責任由政府承擔。為了保障經濟的快速增長，保證工業化城市化的進程，政府有理由人為地壓低能源價格，即使有損能源使用效率低。在中國能源形勢日益嚴峻的情況下，必須有效地提高能源效率，這樣，能源價格上升與通貨膨脹的壓力的平衡需要慎重考慮。 　　政府想減輕油價上漲對公衆的影響，長期有兩種辦法：一是使能源支出占家庭總消費的比例更小些；二是使消費者能更有效地利用能源。要使能源支出占家庭總消費比例更小些，可以通過把能源支出的份額做小，或者把家庭預算做大。由於中國能源價格整體趨勢是上漲的，城鎮化和現代化意味著能源消費會不斷提高，能源支出也將不斷增大。因此，只能通過提高收入，使家庭預算的增幅超過能源支出的增幅，才能降低能源支出比例。不足的是，提高收入是一個漫長的過程。而提高能源使用效率不僅可以減少石油消費支出，還可以減少對國際石油依賴，保障能源安全，更為可取的是，可以在相對比較短的時間里取得效果。 　　對於消費者和企業來說，需要做好心理準備。如果國際油價持續走高，在未來的一段時間內，國內油價還可能繼續上漲。在消費決策時，應當充分考慮節能和替代問題。

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