【 第1頁 第2頁 】

打破土地財政困局需要政治智慧

http://www.CRNTT.com   2011-06-04 08:17:32

文章分析，從目前的管制策略來看，化解此困局存在較大難度。國土資源部發布的禁令不可謂不多，但地方政府的違規用地現象也不可謂不多，雙方從表面上看似乎總是難以把歌唱到一個調上。那麼為什麼地方政府敢於對國土資源部“頂牛”呢？從第一個層面上看，是地方政府的GDP政績衝動；從第二個層面上看，當前中央與地方財政分配體系也在發揮一定作用。不可否認，1994年分稅制實施以後，中央財政蒸蒸日上，省級財政也算是穩穩當當，但在市縣兩級財政層面，問題不少。財政分配體制的改革動議，近年來也逐漸浮出水面。然而，體制的問題是體制的問題，違法的問題是違法的問題，二者不可混同。地方政府違法用地，尤其是違背農民意志強行徵地，弊端甚多。發展經濟不能以犧牲群眾利益、犧牲環境為代價，否則這樣的經濟發展不僅是對傳統發展模式的延續，更會引起社會矛盾的叢生。 　　文章強調，打破土地財政的困局必然需要政治智慧。如果一邊依然是土地禁令，一邊依然是用地衝突，這種矛盾即使賦予再多的紅頭文件，恐怕依舊無解。最可能出現的情況反而是地方政府“跑部錢進”，加大對用地管理部門的公關力度，使非法用地變為合法用地。“18億畝耕地”的紅線在此狀態下是極其脆弱的紅線，說是“碰不得”，其實常常變成主管部門用以掌控資源的利器罷了。通過“跑部錢進”來讓非法變成合法，這肯定不是什麼政治智慧，而是權力勾搭。經濟人理性告訴我們，讓政府掌控土地資源的買賣權，土地資源一定會拿來為政府利益服務。要想避免這種情況，應當讓政府逐漸從土地利益掌控者角色中淡出，不要既當規則制定者，又當裁判員，末了還親自當運動員參賽拿獎金。土地是人民的，應當為人民群眾的公共利益服務。首先徵地的許可應由群眾決定，不要動輒搞強征；其次徵地的收益應公開透明，其使用應嚴格限定在公共利益範疇，並須經人代會討論通過，以此促使地方政府徵地合法化、理性化。 　　打破困局不簡單，亦需各方面貢獻更多政治智慧。否則，僵持在此，政府的權威性流失，絕非善事。

【 第1頁 第2頁 】