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中國崛起與外交“不干涉內政”原則的困境

http://www.CRNTT.com   2011-06-16 10:47:11

在非洲，典型的例子是蘇丹。該國大約40%的油田為中國投資，該國出口原油中有60%銷往中國。但是，蘇丹產油區主要分布在南部，而南部由於種族和宗教原因長期進行武裝獨立運動。近兩年來，南部獨立運動勢頭日勁，喀土穆政府也不得不在去年同意南部地區舉行公民投票決定南部蘇丹的命運。今年2月，南部蘇丹公民投票的結果為99%支持獨立建國，同日北部喀土穆政府承認了該結果。 　　按照“不干涉內政”原則，長期以來中國堅持同喀土穆政府保持了良好關係。但是，蘇丹即將分裂為兩個主權國家的事實將會直接影響到中國在蘇丹的實際利益。中國在過去兩年的實際操作應當說是務實的，中國官員已經多次訪問了南部蘇丹，而南部蘇丹的蘇丹人民解放陣線領導人也已經兩次訪問過北京。據報道，中國的非洲特使劉貴今曾經呼籲喀土穆政府按期讓南部蘇丹進行全民公投。 　　在亞洲，典型的例子可能是緬甸。去年緬甸政府軍與少數民族在緬甸東北部發生武裝衝突後，有大約3萬緬甸難民進入中國境內避難。中國與緬甸無論在能源還是水利等大型合作項目並非在緬甸的首都進行，而很多在少數民族地區，中國如果不能與這些少數民族地區建立相應的良性關係，中國的利益就可能隨時受損。據報道，緬甸地方少數民族領袖已經向中國表達了希望中國積極調停他們與緬甸政府之間的關係。儘管在官方層面上，中國並沒有介入調停的跡象，但是據報道緬甸少數民族地區獨立運動領導人曾在去年訪問過中國，如果報道屬實也證明了中國外交的務實傾向。 克服困境的外交理念的智力創新 　　作為《國際法》、《聯合國憲章》以及現代國際關係基本準則的“不干涉內政”原則，中國當然有理由和義務繼續堅持下去。目前的挑戰不在於要不要放棄這個原則，而是應當怎樣堅持該原則。很顯然，過去那種絕對式的堅持該原則的做法已經不適應當前中國的國際利益，也不適應中國的國際地位。中國的外交實踐者們已經在“摸著石頭過河”慢慢跨出了變革的步伐，但是在外交理念上中國還沒有做好準備。在理論和認識上，中國外交必須很好地，冷靜地回答和面對一個敏感的問題，即如何看待其他國家的內戰以及分裂問題。 　　這個問題對於中國來說太敏感，新疆和西藏的獨立勢力一直是中國國內不穩定因素中的重要來源，台灣問題更是直接牽動著中國對於國家統一，主權和領土完整的核心利益問題。與此相關，中國對於其他國家由於冷戰結束後引發的內戰和分裂的表態持消極態度，最明顯的例子是科索沃2007年獨立後中國沒有表示承認。蘇丹即將分裂成南北兩個主權國家，中國將會如何表態值得關注。此外，利比亞的內戰仍然在繼續，不排除雙方長期對峙，不論卡達菲是否下台，該國的前途中的一種可能性是分裂為兩個國家。

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