【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

小稅收大爭議中的改革期待

http://www.CRNTT.com   2011-09-09 10:17:47

□ 破解難題在立法  　　  　　我們認為，在我國稅法體系中，不合情理的稅法比比皆是，月餅徵稅和房產加名徵稅僅是冰山一角。那麼，我國為什麼會存在如此眾多不合情理的稅法呢？問題在於我國稅收立法制度存在較大缺陷。  　　主要問題是，我國稅法由行政立法，除了個人所得稅法、企業所得稅法及今年剛通過的車船稅法外，其他稅法都由人大授權國務院制定暫行條例。這樣，行政機構就同時履行著立法、執法、司法職責，立法很大程度上是保障政府收入為最高目標，執法又要以保障政府利益為最高利益，而司法裁決也不能作為執法依據，三權集一身使稅收立法、執法和司法很難形成制約。權力機構更多關心的是依法徵稅，而較少關心依法徵收的稅是否合乎情理，稅法缺少自我糾錯機制。行政立法也使稅務機關自由裁量權過大，稅法執行不統一，同樣稅法在各地執行差異較大，導致地區之間不公。  　　因此，要讓稅法合情合理，關鍵在於改革我國立法制度，由行政立法改為人大立法。人大立法之所以優於行政立法，至少使立法和行政分離，立法機構讓公民參與，將會使稅收立法更多傾聽民聲、反映民意、順應民心。今年，個人所得稅在修正時，用網絡投票方式，廣泛徵求民意，通過立法機構、行政機構和公民共同參與的博弈，最後在行政部門提出3000元起徵點方案基礎上，進一步提高為3500元。為此，有專家撰文把500元稱為體現民意的500元，把網上投票稱為稅收改進一小步，民主立法一大步。體現民意的500元也使個人所得稅起徵點變得更為合情合理，得到大多數公民認可。  　　在公民參與人大立法後，我國出現了公民關心稅法熱情從未有過的高漲，不但喚醒了公民維護稅法權益意識，也同時提升了公民履行依法納稅的職責。為此，我國人大也正在積極爭取收回稅收立法權，將稅收由行政立法改革為人大立法已納入人大“十二五”立法規劃。  　　  　　□ 根本在於用好稅  　　  　　這次有關月餅稅和房產加名稅的社會熱議，表面上來看只是有關稅收法、理、情的爭議，但從其所處的背景來看具有更為深層內涵。  　　我們認為，如果說今年個稅起徵點網上徵詢意見最後提高500元，喚起了公民維護稅法權益意識，那麼，有關政府部門“三公消費”遲遲沒有公開、公開的內容又很粗糙，濫用稅收的情況隨處可見，就更應激發起人們要求政府部門將稅收支出公開，並接受社會監督的理念。  　　一般認為，稅收事實上是政府代公民進行的公共理財。政府為什麼有權徵稅？是因為政府向公民提供了公民所必需，但無法由市場提供的公共品和公共服務。公民為什麼有義務納稅？是因為公民享受了政府提供的公共品和公共服務。政府既然是代公民進行公共理財，那麼，政府就有必要公開其全部收支賬戶，為公民提供的公共品和公共服務究竟花了多少錢？錢從何而來，是否有法可依，是否合情合理？花錢為公民提供的公共品和公共服務是否為公民所必需？有限的錢是否花在公民最為迫切需要的公共品和公共服務上？是否存在“三公消費”過高濫用稅收情況？諸如此類問題都要向公民有所交代，來接受公民監督。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】