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從中共部署十八大代表選舉前瞻十八大

http://www.CRNTT.com   2011-11-24 09:54:34

一是代表差額選舉的比率應多於15%，而十七大代表選舉的相關提法是“不少於15%”。從“不少於”到“應多於”，雖然差額選舉的比率提高不大，但這個表述上的變化，強調了擴大黨內民主的努力，因為差額選舉也是一種競爭性選舉，黨代表選舉有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對民意的更加尊重，是一種民主的進步。 　　二是代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。 　　簡言之，就是要增加和提高基層和一綫黨員代表的比例，減少各級官員的代表數。代表比例結構反映一個政黨的組成，如果官員比例過高，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導幹部代表大會”，或各方面各部門領導幹部的工作會議，那樣，其構成有違“黨員代表大會”的本意，不能體現出黨代表大會的民主性。 　　基於此，可以預見十八大對推進黨內民主建設會有進一步的論述和部署。中國民主可能在十八大會後會碎步或小步前進。 　　另外，最近幾年，社會利益分化加劇，社會矛盾和衝突凸顯，群體事件不斷發生，幹群關系緊張，從而將社會治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，於是也就有了今年中共對社會建設和社會管理的強調和工作部署。 　　但社會建設和社會管理創新也不是一朝一夕能夠完成的。由於改革以來對經濟建設的過分追求，致使社會發展、社會建設嚴重滯後於經濟發展、經濟建設，導致一系列矛盾和問題頻現，嚴重威脅社會穩定。而權力過分集中於黨和政府，尤其是一把手手中，政府過度壟斷社會各方面資源，主導社會經濟的運行，這又使得黨和政府管了許多不該管的事，而該管的事又沒做好；並導致社會管理理念、管理手段和方式落後，不僅無法應對社會轉型帶來的大量社會矛盾和問題的挑戰，反而製造一系列新的社會矛盾和問題，致使事情更加惡化。 　　因此，要有效應對社會矛盾的爆發，在未來十幾年，中國將會步入以社會建設為中心，經濟建設逐漸讓位於社會建設的時期，懂得社會治理將是政府和官員的必修課。從上述十八大黨員代表的選舉看，基層代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是黨內民主的一個趨勢，但亦是為了社會治理的需要。基層代表的增加，表明中共將更加重視基層群衆的利益和訴求，執政將更加依賴工人農民等基層群衆，政策也將向基層群衆傾斜。十八大對此也應該會有一個更完善的表述。 　　（鄧聿文，男，法學碩士，資深記者，副編審，供職於中共中央黨校學習時報社。 主要從事中國改革與社會轉型研究，出版著作三部，發表時政、財經和社會評論數百篇。）

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