【 第1頁 第2頁 】

溫州金融改革要警惕“腳踏兩條船”

http://www.CRNTT.com   2012-04-12 08:36:55

為什麼在向民間資本開放村鎮銀行的市場准入時，很容易發生“腳踏兩條船”現象呢？一則，民營大企業主不但十分向往掌控銀行，而且資本實力強，社會影響大，有“公關”能力。因此，他們往往能夠對“決策”施加影響，有“話語權”。二則，地方政府基於“政績”及其他相關利益的考慮，也往往向民營大企業“傾斜”。例如，在“小額貸款公司”問題上，在由銀監會與人民銀行下達的“指導意見”中，主發起人為“自然人、企業法人及其他社會組織法人”，而在具體操作中，很容易被改為“民營骨幹企業”，“自然人”被删除了。因而，可以想象，在這次開放村鎮銀行市場准入中，地方政府也可能會努力給“民營骨幹企業”爭取“主發起人”地位。三則，還由於某些當局者染有國人的一些通病。比如“健忘”，“好了傷疤忘了痛”，十年前的事恐怕已經忘得差不多了。又如“急功近利”與“短視”，片面追求眼前的“政績”，只要近期內不出事就是好的，甭管幾年後會怎樣。再如“過度自信”，往往過於相信自己的能力，認為自己管得住“關聯貸款”。其實，在現有的條件下，如果某銀行鐵定了要做，是有種種辦法繞過監管的。試看當前的“高息攬存”，這是明顯的嚴重違規行為，然而，在某市，僅在某個掮客散發的資料中，就有12家股份制商業銀行與異地城商行“上榜”。 　　文章稱，為了避免、防止由於出現“腳踏兩條船”而帶來嚴重金融風險，建議如下： 　　首先，有關當局者應當釐清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為“開放”中的“底線”。對於“向民間資本開放村鎮銀行市場准入”，應當“積穩”、“穩妥”，既要大膽推進，又要高度警惕可能出現的風險，特別要注意防止“腳踏兩條船”。還要看到，“溫州文化”中具有喜好賺“快錢”、“熱錢”的特點，這更會加大金融風險。同時還要看到，“產融結合”已經不適應當今時代了。比如，查閱美國的花旗銀行、摩根大通銀行、富國銀行和美國銀行等四家銀行的前十大股東，發現有三個特點：一是40名股東基本上都是從事金融業的；二是分散，持股超過4%的只有兩家，分別為6.82%和4.08%；三是“重複”，以致這40名股東實際上是18家。 　　其次，要從立規、嚴格審查等方面入手，切實防止出現“腳踏兩條船”。向民間資本開放村鎮銀行市場准入必須講“條件”，只有“符合條件者”才能充當“主發起人”。從不允許“腳踏兩條船”出發，“符合條件者”主要是三類自然人：一是“下海”創業的金融業務骨幹；二是從事與金融相關行業者，如典當、擔保業從業人員及民間借貸人等等；三是將全部資本從工商企業中轉移出來轉投銀行業的原工商企業主。除了高管人員要審查任職資格外，還要嚴格審查“主發起人”的資金來源，防止出現隱性的“腳踏兩條船”；還要嚴格審查主發起人及大股東的遵紀守法、信用及資質等等狀況。同時，還要嚴格審查股權結構，防止工商企業主成為“戰略投資人”，以免今後出現“內鬥”，進而阻礙銀行的正常經營與發展，只能允許工商企業主做“財務投資人”。 　　再次，從制度上規定由民間資本“主發起”的村鎮銀行的產權組織形式不能是“股份有限公司”或“有限責任公司”，而只能是“無限公司”或“兩合公司”。其董事長及擔任董事的股東必須承擔無限責任，而一般股東則可以僅承擔有限責任。這既是進一步防範風險的需要；也能因此而增強民營村鎮銀行的自我約束能力，進而促進其健康發展。同時，可以規定，經過一段時間（比如不少於5年）的經營實踐考驗，業績優秀、符合規定條件者，經過審核批准，可以升格為城市商業銀行，在升格時，可以在增資擴股、股權趨於分散的條件下，改組為股份有限公司。 　　第四，允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發展。“小型”，大體是指資本金額在3000萬元以下的村鎮銀行。2007年1月出台的《村鎮銀行管理暫行規定》規定，村鎮銀行的資本金下限為：縣城中300萬元，集鎮中100萬元。但在實際操作中，除了剛開始時外，後來就沒有資本金1000萬元以下的村鎮銀行了。在溫州，無論從鼓勵“民間借貸陽光化”出發、從鼓勵在中心鎮設立村鎮銀行出發、從更有利於發展小額貸款出發，等等，都應當允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發展。有關部門不應“貪大”，不能認為規模大就一定好。 　　實施上述辦法後，小額貸款公司要改組為村鎮銀行就有兩條路可以走。一是將“主發起人”轉交給現有法人銀行；二是在切實消除“腳踏兩條船”的前提下，改組為民營的村鎮銀行。總之，無論如何，都不能允許出現“腳踏兩條船”。

【 第1頁 第2頁 】