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中速增長階段需重視供給政策

http://www.CRNTT.com   2012-05-11 07:19:23

重視改革導向的供給政策 　　文章認為，由於以上討論的特殊背景因素，今年經濟運行中的不確定性和複雜性將大於以往，宏觀政策選擇也將面臨新挑戰。應當按照“穩中求進”的總基調，保持宏觀需求政策的基本穩定，根據情況變化適時適度微調；同時應重視改革導向的供給政策，加大結構調整力度。供給政策的一個目標，是加快產業結構和企業組織結構調整，提高政府、企業、市場和社會對新增長階段的適應性，逐步做到在中速增長環境下“企業可贏利、財政可持續、風險可防範、民生可改善、就業可充分”。另一個目標是以價格、投資“雙放開”為突破口，推動基礎產業改革，短期內緩解某些領域的供給不足，增加投資需求，並通過強化競爭、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力；中長期則通過轉變發展方式，促進基礎產業和加工行業的平衡增長。 　　（一）貨幣政策保持穩健 　　堅持貨幣政策的事實穩健，並適時適度微調。跟蹤外匯占款變動，適時下調法定存款準備金率，確保銀行流動性平穩。將同業存款納入存貸比考核，以月為基礎考核金融機構的存貸比指標，保證信貸的正常投放。加強對擔保、典當、小額信貸公司、信托公司等的監管，規範銀行理財業務，避免引發系統性風險和倒逼貨幣發行。保持匯率基本穩定，並引導匯率雙向浮動。 　　（二）切實推進結構性減稅 　　實行加速折舊，鼓勵企業技術設備升級。進一步加大對中小企業技術創新的財稅支持力度；調整完善“營改增”試點方案，切實減少重複徵稅和降低稅負；加快落實農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，減輕農產品加工企業稅收負擔；降低生產性服務業的營業稅稅負水平，促進專業化細分與結構升級；研究建立資本利得稅，拓寬房產稅試點範圍並實行累進稅率，從制度上控制不合理買房需求。 　　（三）支持企業組織重構和中小企業發展 　　隨著經濟增長階段的轉換，簡單的數量和規模擴張空間已經不大，調結構、轉方式的緊迫性日益突出。要通過金融、稅收等多種措施，支持企業通過關閉、併購、聯合等途徑加快組織結構調整，促進大企業集中度的提高和中小企業專業化分工的深化，逐步形成與中速增長階段相適應的新盈利模式。進一步加大和落實對中小企業的支持政策，拓寬市場准入，緩解融資瓶頸，創造公平競爭環境，以創業促進和帶動就業，確保中國就業水平總體穩定。 　　（四）加快推進石油、鐵道、電力等行業改革 　　適當放寬石油勘探開發領域的准入限制，優先放開邊際油田和頁岩氣等非常規油氣資源的勘探開發准入。按照“縮短調價周期、加快價格調整頻率”的思路，推進成品油定價機制改革。適當放寬對進口油源的限制，加強石油煉制環節和終端批發零售環節的競爭。加快鐵道政企分開，有關政府部門主要承擔政策制定、安全監管、市場監管等職能。放寬新建線路的市場准入，允許不同企業以合意股比組建新的項目公司，有效推進投融資體制創新，拓展融資渠道，積極化解債務風險。適時調整電價並盡快改革電價形成機制，逐步實現大部分電量的上網電價和銷售電價由中長期雙邊合同決定。探索建立省級電力交易平台，打破省間壁壘。盡快修訂電力法，賦予電力監管機構價格監管權和市場准入核准權，構建權責對等、高效有力的電力監管體系。

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