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國企改革需要決策者更大的決心

http://www.CRNTT.com   2012-11-03 09:38:46

中評社北京11月3日訊／近日，國家統計局公布的9月份宏觀經濟數據顯示，1-9月，國有及國有控股企業利潤同比下降11.8%，至此，國企利潤已經連續數月同比下降。時代周報發表中國社科院中小企業研究中心主任羅仲偉文章指出，相較於私營企業15.6%的同比增幅，國有企業明顯遜色，這主要源於鋼鐵、石油、電力等國有壟斷行業的不景氣，尤其是鋼鐵產能嚴重過剩、庫存積壓厲害，三大鐵礦石供應商必和必拓、力拓和淡水河穀都受到衝擊，而在鋼鐵行業中，國有企業的比重占2/3。同樣，由於電價控制，幾大發電集團也都受到了較大影響，電網效益不佳，國企利潤下降幾乎成為必然。 　　國企利潤的連續下滑引起了高層重視，在第十一屆全國人大常委會上，國企改革成為重點議題，國資委主任王勇在《國務院關於國有企業改革與發展工作情況的報告》中坦言，國企改革與建立現代企業制度的要求還有相當差距，包括董事會的考核和外部董事的選拔、任用和評價機制還不完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關係還需要進一步理順。 　　在會議閉幕式上，吳邦國委員長還提出，“國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，國企改革發展的一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，國有企業改革發展的任務仍然艱巨而繁重。” 　　文章表示，在解決國企改革方向問題之前，我們首先要弄清楚國企存在的目的究竟是什麼。總體來看，中國的國企可以分為兩大類，一類是所謂關係到國計民生、關係到國家經濟安全，代表國家利益和意志，以及代表國家的技術能力和創新水平的領域，這些領域必須有國家力量作為支撐，才能扶持發展起來。因為我們是後發國家，工業化起步晚，僅憑民營企業難以與成熟市場國家的跨國公司競爭。比如對戰略性資源的控制，比如飛船上天、兩彈一星技術以及軍工產業等，這些領域如果由民營企業來做，放入市場競爭，那麼可能很快就會被西方大型跨國公司擊垮，它們可以通過轉移支付、價格補貼把你擠走，哪怕暫時虧損也沒關係。 　　它們的市場經濟已經發展了幾百年，早已形成成熟體系，這些需要巨額投資而又不具備短期經濟效益的領域，一般民營企業根本沒有實力與之競爭。所以在這些特殊領域，國企有其存在的必要性，而我們也不能用短期的經濟收益來衡量其建設的好壞，有的時候即便出現虧損，也必須要做，但這只是少數領域。 　　而更多的是第二類，即一般性競爭領域的國企，它們的存在目的是為了創造經濟收入，實現對國民經濟的控制。有的企業發展到現在，實際上已經成為與民爭利的特權企業，享有的特殊地位破壞了市場公平，對民營企業的發展極為不利，而且在這些領域，國企不如民營企業有效率。 　　對於這類國企，我們的改革方向應該是把它放到市場環境中，讓它和其他性質的企業公平競爭，競爭得過就發展，競爭不過該重組的就重組，該破產的就破產，政府絕不姑息庇佑，用國家財政保其不死。國資委最近的研究報告說，國企盈利並不是靠壟斷，它們完全可以通過公平競爭來盈利，這實際上是站不住腳的。 　　按照這種理論，既然國企比一般企業更具優勢，那就不需要對國企進行改革了，也沒有必要搞其他性質的企業，而應該多發展國有企業，這是明顯的悖論。現在之所以要改，就是因為國企效率不高，這是由國企的決策體系、所有制狀況以及功能決定的。 　　我們在討論國企如何改革之前，首先要去論證哪些國企屬於第一類，需要發揮其獨特的控制功能，哪些屬於第二類，可以完全放開，如果籠統地從經濟效益來談國企的去留則有失偏頗。而現在的問題是，我們對國企的考核指標很不清晰，都是含含糊糊，所以改革的措施也就不具有針對性。

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