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收入不均與拉動內需

http://www.CRNTT.com   2012-11-22 08:58:25

第一，政府對市場提供工資指導意見將造成勞動力市場價格的扭曲，直接影響市場效率。 　　第二，提高最低工資可能對低收入群體是不利的。制定最低工資標準可以保障低收入群體的權益，但提高最低工資標準到何種程度需要慎重。如果盲目提高最低工資標準，可能會損害而不是保護低收入群體的利益。根據相關研究，最低工資每增加10%，企業人均勞動工資將顯著上漲0.38%，但企業雇傭人數將整體下降0.59%；對人均資本最低20%的企業，最低工資每增加10%，其人均勞動工資將上漲1.29%，但企業將減少2%的勞動力雇傭。並且，最低工資上升會對企業出口產生影響。最低工資每上漲10%，企業出口額將顯著下降1.95%。 　　第三，利益群體的阻礙。在收入差距不斷拉大的過程中，已經形成了一批既得利益群體，在當下中國，他們無疑擁有很大話語權。指望既得利益者削弱自身的利益，很難。即便是收入分配改革方案得到通過，恐怕實施起來也是阻力重重。 　　二次分配是關鍵 　　文章認為，合理的政策選擇應是，政府成倍增加社保與教育方面的投入。社會保障體系的完善，對降低中國收入分配差距有著重要作用。 　　從美國和OECD國家的經驗來看，轉移支付對降低收入分配不均有很明顯的影響。例如，OECD國家通過進行轉移支付，對整體的收入不均降低25%，美國實施轉移支付前的家庭基尼系數為0.49，而進行轉移支付後的基尼系數降低到0.38，效果也十分顯著。美國最低收入的25%家庭在初次分配中的年均收入僅為7600美元，難以維繫一個家庭的基本支出，但在轉移支付後，其家庭年均收入達到30500美元，可以過上有尊嚴的生活。 　　同時，在擴大內需方面，政府的轉移支付也立竿見影。我的研究就顯示，政府在居民基本醫療保險上每增加1塊錢的財政投入，將帶動3塊錢的居民消費，政府在民生方面的投資是卓有成效的。 　　中國的現實情況是，國家財政在社保上的投入偏低。根據2011年的數據看，中央財政在醫療衛生、社會保障和就業方面的支出為573.8億元，而同期中央財政決算支出總額為1.65萬億元，醫療和社保方面的支出僅占3.5%。同時，人社部胡曉義副部長表示，十年來中央財政在社會保險上的投入累計為1萬億元，而同期中央財政支出約30萬億元，計算可知中國近十年來的社會保險支出比例也在3%左右。相比之下，美國2011年的財政總支出為3.6萬億美元，其中醫療和社會保障方面的支出占總支出的比重分別為24.7%、13%。 　　所以，在中國社會保障體系還未成熟，政府擁有很大的發揮空間。 　　首先，目前社會養老保險程度較低，同時失業保險參保率也很低，約為30%，保障程度僅為平均工資的17%。政府若能通過轉移支付的形式，為沒有養老保險的家庭提供養老保險，為沒有失業保險的家庭提供失業保險，那麼將帶來消費需求的大幅增加。 　　其次，中國現在的醫療保險覆蓋面雖然很廣，但保障程度差別很大。低收入家庭的支付能力低，繳費意願低，能夠享受到的社會保障少。2011年新農合的報銷比例僅為26.42%，而城鎮職工基本醫療保險的報銷比例為50.2%。若政府能集中將農村地區的社會保障標準提高到城市的水準，那麼將為經濟注入強有力的內需。 　　總之，筆者認為，經濟轉型和收入分配密切相關。要順利完成經濟轉型，政府需在轉移支付上增加倍數級投入，以此來減小收入不均，從而成功實現中國經濟向消費經濟轉型的目標。

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