【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

鄧聿文：政府改革是全面改革的核心

http://www.CRNTT.com   2012-12-24 15:21:18

中國早期的改革，由於起點低、普遍貧窮，社會90%以上的群體都贊成和支持改革。那是一個改革的黃金時代，屬於帕累托意義上的改革，即幾乎所有人得利，而無人受損。 　　但在利益生成特別是利益多元化和利益固化後，改革客觀上就變成了有人得利有人受損的零和博弈，要想全社會都從改革中得益已經很難，只能是使受益面擴大，受損面縮小，但前提必須遏制利益集團包括政府對繼續攫利的衝動。 　　為此，高層需要有一種利益的自覺，從人民和國家的整體、長遠和最高利益出發，對制約中國未來改革發展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷和設計，提出解決的整體思路和框架，乃至時間表，以此作為規範各類具體改革的標杆，和制定具體改革政策的依據。 　　換言之，推進改革時，不能再像以往那樣零敲碎打，而須增強改革的系統性、整體性、協同性，凝聚共識、統籌謀劃、協同推進。在中國目前的條件下，只有高層具有這種自覺性。 　　其次，它也與前一階段的改革方式不能適應今天的改革形勢和要求有關。眾所周知，過去二三十年，改革總體上是處於“摸著石頭過河”狀態，對改革要達到什麼樣的目標，應該分幾步走，是否有一個相對明確的路徑和時間表，社會不是很清晰，也無法做到清晰。 　　雖然在這一過程中，也曾提出“社會主義市場經濟”這一階段性目標，但不可能對整個改革進行一種總體設計。這是基於在中國進行改革具有很大的獨特性所決定的。 　　在中國這樣一個大國、窮國、歷史文明悠久的國家推進改革，是人類歷史上一件前所未有的事情，無經驗可資借鑒，這就幾乎注定了改革是一個自我摸索的過程，從而對改革和發展中遇到的困難和問題，不可能有一個足夠的估計，因此，現實中呈現的改革，只能是先易後難，順序推進，即所謂“漸進性”。此乃中國改革世所公認的特點。其實，“漸進性”從字義本身來理解，意味著對改革和發展沒有一個整體的規劃與部署。 　　缺乏規劃、目標和部署，遇到具體的改革和發展難題，自然是繞著走。而改革在進入如今的“深水區”和攻堅期後，各種深層矛盾紛紛顯露，盤根錯節，已很難分清是純粹的經濟問題、政治問題還是社會問題，也不是某一個部門、某一個領域或者某一個省區所能解決的問題。這使我們對矛盾和問題的性質、特點等能夠更好地去認識。 　　比如，現代市場經濟是一個非常巨大而複雜的精巧系統，只有實行了一段時期的運轉後，我們才能認識這個系統各個方面的複雜關係，它的矛盾和問題所在，沒有實踐，就不可能有如此認識。在實踐的基礎上進行研究，才可把市場經濟各方面改革的方案設計出來，把它們之間的配套關係確定下來，然後根據這個施工圖進行施工。 　　因此，由“深水區”改革的形勢和特點所決定，過去的漸進改革方式難以適應這個要求，從而提出了一個加強改革的“頂層設計”和總體規劃的問題，即從全局和更高層次去謀劃和部署改革，明確改革的終極目標是什麼，哪些要改，哪些要堅持，整體地、全方位地為規範有序的改革提供原則、方案和實施路線圖。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】