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油價市場化是釐清政府邊界的試金石

http://www.CRNTT.com   2013-03-29 08:33:22

文章表示，成品油新定價機制的出台，既是新一屆政府逐步退出要素定價的一次大面積測試，同時在很大程度上也是釐清政府與市場邊界的一塊試金石。 　　建立在法治基礎上的市場經濟，是中國經濟轉型並實現可持續發展的基本前提。市場經濟被普遍認為是人類所發現的最有效的組織生產和安排分配的方式。其本質之一便是以法權代替特權，以事先的機會公平準則替代事後的特權式進而是非制度的規範；另一方面，市場經濟作為交易的經濟，交易者彼此以平等的身份，契約的形式來實現聯繫。維護市場秩序，最重要的便在於保證這種法權式的公平，維持契約的嚴肅性和穩定性。一般而言，市場經濟秩序至少包括四方面內容：一是在制度上規定市場競爭的主體秩序；二是在制度上規定市場競爭的交易秩序；三是市場經濟的法治秩序；四是市場經濟的道德秩序。至少政企不分或者其他形式的特權統治的企業、權利與責任制度性不對稱的企業、根本無責任能力的企業不能進入也不應進入市場交易。不然，市場秩序無以保證。 　　從美、歐在反傾銷實際中確立的市場經濟衡量標準來看，關於市場經濟標準的理解儘管不完全相同，例如，美國商務部對市場經濟有六方面標準；貨幣的可兌換程度，勞資雙方進行工資談判的自由度，外資企業進入其市場的自由程度，政府對國民經濟的控制和占有的比例，政府企業行為和微觀的資源配置的退出程度，包括出口等內容的其他領域的企業自由度及政府控制程度等等；歐盟規定的判斷市場經濟標準主要內容則有五條：價格是否由市場決定，企業是否具有符合國際財會標準的基礎會計賬簿，企業的生產成本與財務狀況不受非市場因素扭曲，企業有向國外轉移利潤和資本的自由，有自主決定出口的自由及其他商業活動的自由，企業必須受破產法和資產法的約束以及匯率由市場決定。從美、歐在國際經濟往來中反傾銷實踐來看，所提出的市場經濟標準雖然有差別，但本質是相同的，即都體現了經濟發達國家提高自由競爭，自由貿易程度的利益要求，核心問題在於：從政府、市場、企業三者關係上判斷市場經濟標準。衡量相應的市場經濟程度，關鍵在於政府從競爭性領域的退出程度；市場競爭，尤其是市場准入及市場定價的自由程度；企業行為的自主程度等等。 　　文章認為，就中國的情況來說，在確立了市場經濟的基本框架之後，必須盡快破除制約改革進一步發展的瓶頸，著力完善市場經濟體制，尤其是要加強法治建設，重新定位政府與個人、政府與企業的關係。這就需要推進政府管理體制改革，簡政放權，釐清政府、市場與法治的關係，清晰定位政府與市場的邊界。法治是通過其兩個經濟作用來為市場經濟提供制度保障的：第一是約束政府，防止政府對經濟活動的任意幹預；第二是約束經濟人的行為，其中包括產權界定和保護，合同和法律的執行，公平裁判，維護市場競爭。如果能夠通過完善法治，強化責任政府，營造一個公平和公正的市場經濟環境，通過配套改革確保政府在市場中的行為邊界不越位，以構建服務型政府。如此，則今天中國經濟領域里的一些突出矛盾將會迎刃而解。

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