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鄭永年：中國城市化要避免怎樣的陷阱？

http://www.CRNTT.com   2013-07-30 10:32:38

在很大程度上，中國已經面臨一場地方債務危機。地方政府大量舉債已經有年，積累了數量驚人的債務。但這個趨勢隨著城市化進程不僅很難減緩，並且會有增加的趨勢。很荒唐的是，地方官員的舉債行為，往往能夠變成其政績行為。地方官員都會在其任期內大量舉債，而不顧這種行為的長遠惡果。只要上述制度因素，尤其是上級政府衡量官員政績的GDP主義不變，地方的這個行為方式，永遠不會得到改變。 　　第三，從以往的經驗看，城市化有可能造成中國城市的縱向行政升級運動和橫向行政權擴張運動。改革開放以來，中國在這方面已經無聲無息地犯了不少錯誤，例如把縣改為市、把行署升級為地級市、設置計劃單列市等等，造成了中國行政系統的大擴張。這些所謂的改革，事先從來就沒有進行任何理性的論證，甚至簡單的討論。為什麼這些大事情可以做得那麼得心應手？很簡單，因為符合各方面的利益。城市的行政等級一升等，人人都可以升官。連城市居民都不會反對，大家從一個縣級“市民”儼然變成了地級“市民”。但大家都沒有意識到，中國整體社會和行政制度成為了受害者。今天所面臨的那麼多的行政層級，那麼龐大的官僚系統，都和這些制度變化相關。在今天的城市化過程中，也已經開始出現了城市行政權擴張運動。 城市變成官僚的城市 　　在一些地方，城市化簡單地把原來的縣改成區。“縣”是農村的象徵，改掉了“縣”這個概念，似乎就實現了城市化。“縣”可以說是中國歷史上最最穩定的行政單位，現在在權力面前悄悄地消失，其惡果遠遠超出人們的想象。實際上，改“縣”為“區”，更多的是地方領導行政權擴展要求的結果。這和1980年代把“縣”改為“市”是同樣一個道理。更為嚴峻的是，現在也出現了行政級別升等的呼聲，說是要把多少縣級市升格為地級市，要把多少縣轉化成為市。這樣，縣委書記就可以變成地委書記，縣長可以變成市長。而中央政府不僅看不到這樣做的嚴重後果，有些時候反而會鼓勵這樣做，因為這可以為地方官員提供政治和行政上的“改革”動力。 　　在這樣的情況下，城市化會走向何方就變得相當清楚了。在經濟面，資本和權力一旦結合，再加上地方官員的個人動機，沒有人可以阻擋得住城市化的衝動。資本，無論是私人資本還是國有資本，無論是本土資本還是國際資本，其本質都是一樣的，那就是擴張。如果沒有城市體制的改革，資本和權力主導的城市化，很快就會演變成為一場新的大規模的掠奪農民土地的運動。在行政面，如果沒有實質性的城市體制改革，在地方官員的權力衝動主導下的城市化，也很快會導致城市的再一次官僚化，城市變成官僚的城市，而不是市民的城市。

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