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戶籍改革農民收獲最大紅利

http://www.CRNTT.com   2014-07-31 11:22:55

戶口背後的含金量取決於公共福利的多寡，轉移到城鎮的農業人口享受國家基本公共福利，此次戶口漸進式改革最難啃的骨頭就是這一塊。《意見》規定，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務;把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社會保障體系，完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度——有一張身份證，在全國任何地方都可以獲得基本公共福利，這類似於美國聯邦層面的基礎公共政策，而後根據自身繳納的費用、對社會的貢獻等，在各城市享受不同的福利，這相當於州與市層面不同的福利。統一的公民身份，建立在統一的基礎福利均等化之上。   　　農民朋友獲得最大紅利，他們不僅可以依照規定條件在城鎮落戶，並且還可以保留土地使用權等權益，《意見》明確規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。如果說以前中國落後的工業化建立在剝奪農民利益的基礎上，現在開始反哺農村、農民與農業。對於身無資產、又無技術優勢的農民，進城不能解決就業難題，土地承包權、流轉權是這些農民朋友這輩子最大的資產，從這個意義上說，新一輪土改建立在保障農民權益的基礎上。   　　中小城市獲得次等紅利。城鄉區隔消失，大中小城市間的區隔仍然存在，改變各城市間資源配置不均，是今後要努力的方向。   　　此次戶籍制度改革，鼓勵農民朋友落戶建制鎮與小城市（50萬人口以下），只要有合法穩定居所就可落戶;合理放開中等城市（城區人口50萬到100萬）落戶限制，只要有合法穩定居所、合法穩定就業，參加城鎮社會保險，（年限要求不超過3年），就可以落戶。到大城市（城區人口100萬至300萬）落戶相對困難，不僅需要合法穩定就業達到一定年限、有合法穩定住所(含租賃)，參加城鎮社會保險達到一定年限（年限要求不得超過5年），即使如此，各大城市還可以對合法穩定就業的範圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的範圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。特大城市（城區人口500萬以上）人口仍然嚴格控制，這幾乎涵蓋了所有發達地區的省會城市與副省級城市，以積分高低作為落戶的依據，根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。   　　由此來看，大城市戶籍目前含金量最高，所擁有的機會資源最多，其他依次類推。讓大城市戶籍含金量下降，最好的辦法是推進市場經濟的發展，使資源均衡配置，看看市場經濟發達的地區，有哪個昆山人願意把戶口遷到南京？這是市場經濟發展與福利普遍提升的功勞。   　　戶籍改革破冰，從資源聚集度可以推測，大城市周邊的中小城市，將成為人口聚集窪地，迎來發展的機遇。城市圈周邊的中小城市，成為獲益最多的地區。只要當地政府有市場眼光與勇氣，不要把改變機遇當成負擔，一輪紅利就在眼前。（來源：搜狐財經2014-07-31）

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