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DIRT經濟學：拉丁美洲的特殊困境

http://www.CRNTT.com   2014-07-31 12:23:17

Taxation（徵稅）：巴西的“官民博弈” 　　巴西近年來推行的製造業減稅政策，就是順周期模式的典範：在經濟增長率高企引起本幣升值的情況下，政府出台了160億美元的稅收減免措施，以扶植本國薄弱的紡織、鞋類、家具和軟件業。然而從國外進口廉價的紡織品、日用品和家具顯然更有助於遏制而不是助長通脹，減稅政策與其說是出於經濟因素，倒不如說是政治平衡的考慮。 　　一般而言，在一個經濟發展相對健康、政府穩定高效的國家，稅收是調節經濟的有效杠杆。政府在以收入最大化為目標的前提下，需要綜合考慮執政聯盟的行業背景、稅率對勞動者工作熱情的影響以及稅收政策本身的可操作性，制訂出一個合理的稅率，並根據現實財政狀況進行調節。 　　為了應對經濟波動，西歐和美國傾向於採取逆周期的稅收和財政政策：在衰退時期，政府擴大支出並減稅，以刺激經濟復甦；在增長時期，為防止經濟過熱，政府實行緊縮政策，以控制總需求的擴張。然而拉美國家大體反其道而行，它們的稅率調整和債務政策都是順周期的——當經濟衰退時，政府反而會削減支出、提高稅率，以增加短期收入，同時厲行緊縮性財政政策。巴西就是這樣一個典型國家。 　　特別是“第三波”民主化浪潮之後，巴西和另外許多拉美國家形成了高分權度、低凝聚力的政治格局。高分權意味著中央政府對財政收支的控制力降低，方便了地方政府遂行獨立的、利己主義的財政政策，破壞了宏觀經濟的穩定性。中央政府在平時可做的調整較少，只有到了赤字高企、難以償債的階段，才得以通過提高稅率來增加支付能力，強化調控經濟的能力。同時，不同政黨組成聯合政府的現象十分普遍，政府必須把相當一部分財政資源分配給不同的政黨，同時又不能貿然提高某一行業的稅率，以免引發關係萬千重的執政聯盟的內訌，這就助長了順周期政策帶來的赤字效應。即使是在經濟發展較為穩定的階段，財政資源也往往被政府機關、國有企業、地方政府或其他尋租者用於消耗浪費，而不是儲蓄起來用於償還債務，公眾也會要求政府降低稅收並提供更多公共產品。結果，大家群策群力，一同奔向“老賴”之路。 　　饒是如此，巴西民眾對政府的信任程度依舊不高。他們的懷疑除去針對政府配置資源的合理程度外，實際上也指向政府的道德形象——第三波民主化浪潮開啟不過40年，許多國家的政府依舊把執政能力低下歸結為“交學費”，對國際經濟環境認知不明，而把收支政策偏頗帶來的損失轉嫁給全體國民。穩定時期，民眾對政府的承諾態度猶疑；動蕩時期，更不相信政府能夠挽救危機，這就變相抬高了治理危機的成本。於是，問題又回到了183年前托克維爾的質問：為何人們會只顧眼前而不管將來？ 　　原標題：DIRT經濟學：拉丁美洲的特殊困境  　　作者：劉怡　來源： Time Weekly - 2014-07-31 03:41:21

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