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遲福林：推行負面清單管理破題政府職能轉變

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 09:04:00

實現政府職能轉變新突破的三項重點任務 　　問：一旦真的全面實行負面清單管理就可以形成以負面清單管理帶動政府職能轉變，推動政府簡政放權，形成政府有效履行經濟職能的制度框架，您認為要實現以上這些目標需要從哪些方面進行改革？ 　　遲福林：我認為，首先，要建立公平競爭導向的宏觀調控；其次，與推行負面清單管理相配套，推進市場監管由行政為主向法治化為主的轉變；最後，以政府購買公共服務為重點創新公共服務體制。 　　問：“市場決定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規律的有為、有效、有力、有責的政府。您對建立公平競爭導向的宏觀調控有哪些建議？ 　　遲福林：建立公平競爭導向的宏觀調控需要從三方面著手。第一，將宏觀調控與行政審批職能嚴格分開。 　　盡快改變利用控制要素價格、控制投資准入、控制土地供應量等手段調控經濟的狀況。實行宏觀調控與行政審批職能分設，優化宏觀調控職能和機構設置。進一步明確區分國家中長期戰略職能、宏觀調控職能、微觀規制職能。隨著絕大多數行政審批轉為註冊制，國家發改委的職能應轉向以中長期國家經濟戰略職能為主，淡化宏觀調控主體地位。宏觀調控職能主要放在央行和財政部。微觀規制職能主要放在市場監管部門，形成獨立高效的市場監管體制。 　　第二，貨幣政策與金融市場化改革有機結合。 　　穩健的貨幣政策與金融市場化改革相結合，盡可能避免過多依賴向市場注入流動性解決問題，轉向主要依靠金融市場化改革盤活存量資金，引導資金支持實體經濟轉型，從而改善整個資源配置效率。統籌利率市場化與打破銀行業壟斷，在利率市場化取得階段性成果的基礎上，由央行統籌利率市場化與打破銀行業壟斷，把金融改革的重點放在發展民營銀行、促進銀行業之間公平競爭上。加快人民幣匯率形成機制改革，實現利率市場化與人民幣匯率形成機制改革協調推進，盡快實現資本項目開放和人民幣國際化的新突破。 　　第三，財政政策與財稅體制體制改革有機結合。 　　積極的財政政策要為財稅體制改革創造條件，按照市場決定資源配置的要求，建議盡快出台新一輪財稅體制改革行動方案。改變財政收支增幅與G D P掛鈎，按照基本公共服務均等化的要求，盡快清理與G D P掛鈎的財政收支項目。逐步清理和取消各種不合理的稅收優惠，使財稅政策維護全國統一大市場。強化財稅體制的再分配功能。推進以直接稅為主的稅制轉型，修訂《消費稅暫行條例》，由向企業徵收改為向居民徵收，由“價內徵收”轉向“價外徵收”；以房產稅、遺產稅和贈予稅的開征為重點，健全財產稅體系。加快調整財政支出結構，盡快形成公共財政基本格局。推動結構性減稅，改革個人所得稅，減輕居民個人以及個體工商戶個人所得稅負擔。盡快普及服務業增值稅改革，切實減輕小型微型企業稅費負擔。 　　問：作為發展轉型中的大國，發展市場經濟不僅會出現“市場失靈”，還會出現“市場失陷”，這就需要更好地發揮政府作用，把市場監管作為政府的一項重要職能。未來幾年，加快行政管理體制改革，建設有為政府重要的任務之一就是推進市場監管由行政為主向法治為主的轉變，維護市場秩序，彌補市場失靈，那麼推進市場監管由行政為主向法治化為主的轉變，有哪些政策建議？

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