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王龍飛：當代中國基層治理的憂患

http://www.CRNTT.com   2014-11-14 10:41:20

中評社北京11月14日訊／學者王龍飛文章《當代中國基層治理的憂患》指出，當前中國的政治和社會改革，無論如何大刀闊斧，氣勢恢宏，最終還是要仰賴處於最基層的公務員去執行貫徹，如果解決不了當前體制弊端和政策失誤所造成的基層幹部與中央之間的斷裂問題，改革的順利推進和基層治理的長治久安，是很難實現的。詳論如下： 　 近年來，經常聽到中國基層公務員抱怨中央政府的政策，使基層的工作沒法做。許多中年基層幹部表示，他們這一代人曾經衷心地熱愛中共中央，但如今他們對中央已經由痛心到麻木再到失望了。這種與中央政權的離心傾向，在當前中國的基層幹部中具有普遍性，基層公務員與中央執政者之間，開始生出一條可怕的斷裂帶。這種現象的產生，是當前中國的政治體制和治理政策綜合作用的產物。 　 首先是不利於基層的輿論引導。在十多年前稅費抗戰的時代，中國中央政府就利用電視、報紙等新聞媒介以及小品等藝術形式，不斷地向全社會傳達這樣一種信息：中央的政策是愛民如子的，是基層這些幹部搜刮民脂民膏，才搞的農民負擔沉重。在今天新一輪社會抗爭此起彼伏的形勢下，依舊沿用這種輿論策略來維護中央政府的合法性。這些有針對性的報道，以及不深究體制原因，一味歸咎基層幹部的評論，都在有意無意地引導著民眾對中央和基層政府的判讀，將很多“根子在中央”的矛盾，說成是中央“天高皇帝遠”的結果。 　 其次是信訪問題上的無原則施壓。長久以來，在維穩和信訪問題上，中央對地方政府採取的都是一票否決的規定，按照信訪的登記量，去評價地方政府的維穩工作，並不具體分析來訪的案件，是否具有法律和政策上的正當性；也不問這些問題，是否屬於基層政府職權範圍。中央“高大威猛”的形象，是以犧牲基層政權為代價的。這樣的政策選擇，也進一步加大了原本就棘手的維穩工作的難度，導致基層工作人員陷入“腹背受敵”、“兩邊受氣”的無奈境地。

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