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陳積敏：奧巴馬移民政策改革及其動因

http://www.CRNTT.com   2014-11-26 09:43:24

另一方面，當前的美國政治生態使然。中期選舉之後，共和黨控制了參眾兩院，奧巴馬成了“跛腳鴨”。美國社會對於奧巴馬政府在其後兩年中的政治表現感到十分悲觀，他們高度懷疑奧巴馬政府的執政能力，尤其是在移民政策改革這一既受到美國社會高度關注，同時又充滿黨派之爭的敏感問題上的執政能力。 　 據《今日美國報》（USA Today）所做的民調顯示，46%的受訪者認為，奧巴馬應該等到由共和黨控制的新一屆國會成立之後再推進這一措施，42%的受訪者贊成現在就推出移民政策改革。換言之，美國民眾對於奧巴馬政府推動這一移民政策改革的效力表示懷疑。因為儘管總統行政命令不需要得到國會的批准，但這不代表該政策就能夠順利推進。 　 事實上，在美國政治體系中，任何一項重大的政策如果失去了國會的支持，其執行力將會大打折扣，這主要是由於國會控制了美國政府的財政大權。對於奧巴馬強力推行這一政策，共和黨人已經表達了不滿。眾議院議長、共和黨人博納（John Boehner）表示將會在財政預算上對奧巴馬政府當頭一棒，甚至不惜再次讓政府關門。因而，“斷炊”的風險是奧巴馬政府不得不考慮的實際問題。 　 那麼，這裡又會產生另外一個疑問，即為什麼奧巴馬要“一意孤行”推行移民政策改革呢？按照奧巴馬的說法，這是因為他已經受夠了兩黨在這一問題上的糾纏。換言之，他已經等不及了，因為任期即將屆滿，政績卻乏善可陳。這的確是奧巴馬本人的一個顧慮。 　 據媒體報道，前不久在北京訪問期間，奧巴馬在與中國國家主席習近平的交談中便表露出“時不我待”的焦慮。然而，更重要的一個原因，還是要從美國政治運行規律的角度來考察，這就是2016年總統大選。這次民主黨在中期選舉中的成績著實不佳，從而令民主黨人感受到了巨大壓力，這種壓力主要在於未來的總統選舉。如果這種頽勢不能改變，民主黨的執政地位將會岌岌可危。 　 怎樣才能改變這種不利局面呢？直言之，就是要獲得選民的認可，爭取到更多的選票。這一方面需要加強與選民的聯繫，並關注選民的呼聲；另一方面要注重做好關鍵選民群體的工作，保護好“票倉”。目前，美國少數族裔選民參與政治的積極性有所提升，如拉美裔選民與亞裔選民。這個群體對於美國政府的移民政策十分關心，並且在偏好上傾向於更加自由化的移民政策，包括對待非法移民的政策。 　 因此，奧巴馬此舉可以說具有雙重效應：一則展現其政治魄力，力求在移民政策改革中留下自己的政治遺產，同時也是兌現其競選承諾，並借助於此向對手共和黨人施壓。奧巴馬在演講中明確表示：“我繼續相信，解決這一問題的最佳途徑是共同努力，通過一項擁有共識的法律。” 　 二則聚焦於2016年總統大選，希望藉此為民主黨爭取到更多支持。事實上，奧巴馬在2008年、2012年總統選舉中都受益於少數族裔選民的支持，尤其是在2012年總統選舉中，奧巴馬在當時經濟形勢不利的情形下能夠絕地反擊，成功實現連任，與他所推行的“暫緩遣返”非法移民的政策有很大關聯，這為他贏得了眾多拉美裔選民的支持。可見，奧巴馬政府通過行政命令推進移民政策改革的努力，關鍵內容並不在於這一政策能夠在多大程度上改善或解決非法移民問題，而在於這一政策所產生的連鎖反應對美國政治生態的影響。 　 作者陳積敏是中國國際友好聯絡會和平與發展研究中心特約研究員 　 來源：新加坡聯合早報 2014年11月26日

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