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林紅：台灣“戰略安全感” 挑戰與轉機

http://www.CRNTT.com   2014-12-31 00:16:56

美國重返亞太背景下的台灣戰略地位 　　影響兩岸關係的外部因素直接源自中美、美台這兩對相互制衡的雙邊關係。研判美台關係在美國戰略再平衡中的地位以及政策走向，對於尋找有利於兩岸關係深入發展的外部條件十分重要。美國重返亞太，是在美國全球戰略的根本轉變和美國思考如何應對中國實力上升的背景下提出的，其目的在於確保美國在亞太格局重構中的戰略利益，針對中國的成份顯然很大。儘管中美努力在構建某種旨在適應戰略新格局的雙邊關係，但中國遠沒有成為美國真正的戰略夥伴，美國與日本、韓國、菲律賓等國的軍事合作關係以防範中國為戰略目標就是其中的證據。換言之，中美兩國要構建新型大國關係，還有很大的路要走。 　　在台海問題上，考慮到美國與海峽兩岸不同的戰略利益以及兩岸事實上的分治狀態，美國對台海問題一直執行模糊、平衡戰略，包括中美政策與美台政策兩個具有對抗性的構成，其政策基礎是中美三個聯合公報和“與台灣關係法”所維繫的一個中國政策。在中國大陸-美國-台灣的三角關係中，中美關係居於主導地位，美台關係居於次要地位，而在美台關係中，很顯然台灣處於從屬的地位，“美主台從”的關係格局從來沒有任何改變。美國很清楚台灣問題對於中國的至關重要性和中國的立場與底線，它希望在台海事務上扮演重要角色，但又不希望被拖進與中國軍事對抗的危境中。兩岸關係的和解之所以為美國樂見，在於台海緊張局勢已確實降低，而且馬英九的大陸政策也並沒有突破美國的台海政策基本架構和目標，台灣脫離美國戰略軌道走向與大陸統一的前景還相對遙遠，美國從官方到智庫都表示過兩岸追求互利共贏的關係是當前條件下比較理想的目標，奧巴馬也公開表示希望兩國“從對方的成功中獲益，同時也幫助對方獲得更大的發展”。台海地區的戰略主導權與其它地區有較大差異，美國在這一地區的目標是和平地維持現狀而非戰略主導，因此，美國所謂的重返亞太，針對的是亞太總體格局的重構和整體上平衡中國影響力，並不特別指向台海地區。 　　兩岸的和平發展需要克服諸多困難，需要建立足夠的共識，走向和平統一將是一個曲折而漫長的過程。美國政府與學者對兩岸通過和平發展進而實現和平統一的前景反應複雜，他們看到了中國大陸與台灣在經濟與政治領域完全不同的關係，認為兩岸未來實現統一具有極大的不確定性，如美國喬治城大學教授唐耐心（Nancy Tucker）表示，儘管台灣與中國大陸實現了某種經濟整合，但台灣認同卻越來越強烈，台灣希望與大陸維持經濟關係，但政治上則希望維持現狀，而中國大陸則希望與台灣討論政治議題。對於美國來說，兩岸政經關係分離的現實正是維持它所希望的台海現狀的理想條件，它沒有理由採取迫使台灣當局“踩刹車”的行動，也不相信馬英九任內會出現背離美國戰略目標的“過快發展”，對此美國學者容安瀾（Alan Romberg）的理解是，即使美國人擔心兩岸會統一，但美國人並不認為這就是眼前的事，甚至“在未來相當長時間內也沒有可能”。⑤

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