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鄧聿文：從馬雲助建12306看國企投資腐敗

http://www.CRNTT.com   2015-01-29 11:00:18

此事前段時間被媒體報道，才為人所知。如今中國資本過剩，正在尋找海外投資市場，一些國企尤其像中石油這樣的壟斷國企在海外大肆展開收購，由於不熟悉海外市場、法律和社會制度，又不願做艱苦的市場調研，致使很多投資都打了水漂，而名之曰“交學費”。雖然海外併購出現失誤在所難免，但這樣的“學費”未免太大，實際上，乃有意為之，可以說是國企決策者利用對企業經營權的掌控及信息優勢，內外勾結，逃避監管所致。國企的所有者缺位，導致無法有效監督國企經營者的決策，這會使得後者在作出投資決策時，只從個人偏好和利益出發，而不太考慮市場風險或者管理能力。而這樣做，除了權力的自負外，就是因為腐敗。所以，國企的重大投資項目往往是權力尋租、腐敗易發的“重災區”。例如，中石油在在前任掌門人蔣潔敏的帶領下，曾撥付巨資赴海外收購油田，2009年至2013年這五年間共在海外資產上花費250億美元，資本開支達到2410億美元。這中間到底有多少資金流入個人腰包，想來不是少數。 　　出現這種投資腐敗，根子就在於它是國有資產，國有資產實際是無主資產，表面上，國企之上有國資委和組織部門管著，國企內部還有紀委和監事會監督，但組織部門主要考察國企領導人的政治忠誠度，國資委雖然考核資產經營和企業負債情況，然而，正如業界人士認為的，由於存在多級委托-代理關係所造成的軟約束，雖然國企也在推行問責制，但事實上這一制度多半流於形式。 　　一些代理人往往通過所擁有的決策控制權和信息優勢，獲取種種私人收益，而企業利益、國家利益只有在滿足私人收益的同時才會被選入他們的決策集。至於企業內部的監督，要麼同流合污，要麼邊緣化，空有一個監督形式。 　　因此，解決國企的投資腐敗問題，根本辦法是減少國企數量，在這一前提下，在國企內部建立起實質性的而非形式上的投資決策失誤責任追究制，如像一些學者提出的，建立企業經理層向董事會、董事會向股東會的逆向逐級匯報，以及股東會向董事會、董事會向經營層的順向逐級問責；中層管理者向高管負責的完整的問責體制。再者，投資事項還必須及時向監管部門和大眾公開。當然，針對不同對象，公開的範圍不一，但原則是除非涉及到企業機密，否則，都要公開。 　　國企投資腐敗伴隨著企業的建立就一直存在，從這個角度說，它是一種制度腐敗。馬雲助建12306，不過是再次掀開了國企投資腐敗的一角。當下正在開展的反腐運動以及新一輪國企混合制改革，或許有助於遏制國企投資失敗與腐敗，但要治本，必須尋求國企治理機制的再造。 　　 　　原標題：鄧聿文：從馬雲助建12306看國企投資腐敗 （鄧聿文為資深媒體人） 　　2015-01-27 08:21:34來源：財經網

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