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鄭永年：中國反腐敗運動如何深化

http://www.CRNTT.com   2015-02-10 09:48:41

第四，反腐敗不可以過於道德化。無論是官方還是民間，人們對貪官恨之入骨，這不難理解。實際上，中國社會“仇官”心態形成已久，對貪官進行道德譴責不僅必然，也屬必要。但是，光是道德譴責遠遠不夠，更重要的是要進行制度上的反思。現在發現的衆多貪官，也是一步一步從基層上來的。難道在這麼漫長的過程中，他們的腐敗行為一點也沒有被人們發現過嗎？那麼多的幹部為什麼能夠“帶病上崗”？一些官員也不是一點好事情都沒有做過，但為什麼要使用腐敗的方式來進行呢？這些問題並不僅僅是這些官員個人道德上的問題，而是具有深刻的制度背景。 　　因此，反腐敗的前段和後段同樣重要。反腐敗的前段就是預防腐敗。預防腐敗這個概念早已經提出，但並沒有做得很有效。在這方面，人們關切的只是狹義的預防腐敗的制度建設，而沒有在廣義的制度環境層面來考量問題。在很多方面，預防腐敗和反腐敗機制本身並沒有多少關聯，而是和其他方面的制度設計有關，包括經濟制度和社會政策。例如，很多腐敗尤其是國有企業領域的腐敗，往往和國有企業的壟斷地位相關，要預防腐敗就必須通過改革經濟制度（如反壟斷）的改革來實現。再如，社會政策的確立。中國的社會政策包括社會保障、醫療、教育和住房政策等等，還都處於早期發展階段，往往是“雙軌制”，即官員一軌，社會一軌，前者造成了巨大的浪費，而後者則仍然處於非常低的層次。 各種配套制度建設 　　又如，幹部任用制度的改革。現在中共培養幹部成本巨大，要培養一個幹部往往需要數十年，但一旦進入重要崗位沒有多久，就變得極其腐敗。並且，一些幹部在腐敗之前也很能幹。這表明中共的幹部選拔過程有很多問題，“帶病上崗”往往是內部提拔而社會監督缺失的結果。腐敗的政治意識方面也有問題。中國盡管有“刑不上大夫”的說法，但歷史上有多少“大夫”最終死於刑場上呢？為什麼上世紀90年代之後就流傳這種想法，形成黨內的金錢政治呢？這是執政黨意識形態的問題。並且，盡管今天執政黨也在努力推進法治建設，但法治建設的本質，即“皇帝犯法，與庶民同罪”的觀念仍然沒有推行開來。所舉的這些制度建設，都是在反腐敗前所應當確立和踐行的，它們都有助於預防腐敗。 　　反腐敗之後的制度建設並沒有被人們所忽視。實際上，這方面也是中國社會呼聲最高的。中共十八大反腐敗運動以來，這方面的制度建設也有了很大的進步。例如司法制度的改革。去年四中全會通過的改革議程，包括建設巡回法院、跨區域法院和領導幹部終身責任制。這些不僅可以減少甚至阻止司法地方主義，控制政治過多地幹預司法，而且也可以澄清社會正義。在這些制度演變的背後，則是政法委本身的轉型。政法委在其誕生時，其本來的目標就是要推進中國的法制和法治建設，但最後演變成破壞法制和法治（例如確立基於暴力之上的“維穩體制”）。現在糾正過來，要重新成為推進法制和法治建設的政治機構。

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