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中評智庫：對台軍售，美對華戰略博弈工具

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:23

其次，美台軍售仍然是美國維持台海現狀的重要工具。從戰略上看，無論是日本還是台灣，對於美國來說都具有工具性質，當前的意義都是用來制衡、應對中國崛起的工具，(8)美台關係的工具性一面最直接地表現在軍售問題上。2008年以後，中美在進入構建新型戰略關係的過渡時期，美台軍售在美國國內雖然遇到了“棄台論”的沖擊，但作為美國在台海地區傳統的平衡工具，它仍發揮平衡台海局勢、維持現狀的作用，直到美國考慮修訂《台灣關係法》。在中美零和對抗或權力平衡的新模式最終成型之前，中國大陸、美國、台灣三方仍將處於一個干預與反干預，依賴與被依賴的複雜關係之中，美台軍售既是造成這個死結的關鍵因素，又是解開這個死結的關鍵環節。 　　對於美國來說，能夠實現其國家利益最大化的兩岸終局是台灣能夠和平地“獨立”，維持現狀只符合美國的次優利益。(9)但是，考慮到中國在主權問題上的堅定立場和日益提升的國家實力，和平地“獨立”的前景難以預測，所以在相當長一段時間裡美國會現實地追求次優利益，即維持兩岸分治但和平、穩定、平衡的現狀。未來可能改變美國定義的台海現狀的情形主要有兩個，一是中國大陸追求的兩岸統一，二是島內台獨勢力追求的台灣獨立，前者無論是採取和平或武力的方式，結果都可能使得中美在該地區的權力對比失衡，美國能否接受取決於它的亞太戰略目標；而後者無論是和平或是非和平的，中國大陸都不會任其發生，並且有可能突破目前的行動範圍而訴諸直接行動，包括軍事行動。當然，美台軍售政策的設計和執行並不是針對這些遙遠而不確定的兩岸終局，它著眼的是美國如何維持尚能確保美國次優利益的權力平衡現狀，因此，這一政策將繼續發揮卜睿哲所謂的“雙重威懾”作用，即無論對北京或是台北，都具有既是警告也是保證的意味。(10)如台北不輕言獨立，美國會繼續提供軍事保護；如北京不輕啟兵釁，美國會在對台軍售上不觸紅線。通過美台軍售關係的持續而有所約束，美國希望台海現狀得到長期保障。 　　第三，美台軍售成為中美關係的信號標和政治博弈的工具，政治意義已超過軍事意義。美台軍售政策的設計從一開始也並非基於純軍事目的，只是在中國軍力相當薄弱的時期軍事意義要更明顯一些。上個世紀90年代開始，學者們觀察中美政治與軍事關係轉冷或轉暖，常常從美台軍售案的時間或規模來判斷。近年來，中國實力的提升使得美國在處理台灣問題面臨更棘手的局面，不得不更加重視美台軍售的政治意義與政治影響。一是美台傳統關係的弱化。建立在軍售基礎上的美台傳統關係面臨新的中美力量對比，“中國因實力的提升已經獲得可以使美國的任何干預都變得複雜化的能力，美台安全夥伴關係更多地要經受中國國防現代化的考驗，美國對台灣安全的公開保證必須繼續保持模糊性”，(11)美台軍售目前既要持續下去但又要不具刺激性。二是中國對中美關係的主導性增強。卡內基國際和平基金會的學者史文(Michael D Swaine )認為中國政府容易受到來自民族主義壓力的影響，同時在主權權利（如台灣問題）和政治經濟與軍事實力的發展上不會做出自覺的限制。(12)因此美國與這樣的中國打交道不得不比以往更加有所顧忌，特別是在“亞太再平衡”的戰略部署上要小心繞開台灣，在美台軍售問題上要更在意政治上的影響與後果。

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