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中評深度專訪:劉兆佳談中央管治權

http://www.CRNTT.com   2017-11-02 00:23:57  


全國港澳研究會副會長、前香港特區政府中央政策組首席顧問劉兆佳。(中評社 蘭忠偉攝)
 

  中評社:中共十九大成功落下帷幕。可以看到,中央確立了在“一國兩制”中的話語權,並再次強調全面管治權,您認為其意義是什麼?

  劉兆佳:全面管治權是論述“一國兩制”背後的憲制安排,特別是對中央與特區關係的安排。它是一種基本表述,並不是像一些反對派所講,中央要牢牢利用全面管治權來控制香港,削弱香港的高度自治。

  全面管治權來自中國對香港的主權。主權和治權是分不開的,不能空有主權而沒有治權,而治權肯定是全面的而不是局部的。中央有了全面管治權之後,應該怎麼利用?首先就是要授權香港高度自治。中央尊重香港高度自治的權力並不會干預香港內部事務,但同時保留了對“一國兩制”在香港實施的監督權,以確保“一國兩制”在香港的實施符合“一國兩制”的初心。比如,行政長官由中央任命並向中央負責,立法會通過的法律要經由人大常委會審查等等,都是監督權的體現。中央還有一部分權力沒有給香港,主要牽涉到國防和外交方面的事務。另外就是剩餘權力的概念,原則是剩餘權力屬於中央。不過,很少有人能說明哪些是剩餘權力,重要的是香港並不擁有未經授權的權力。

  那麼中央為什麼強調全面管治權?從政治環境來講,香港有一部分人經常對“一國兩制”和《基本法》做另類詮釋,把香港當作一個獨立的政治實體,否定中央在香港的權力,甚至質疑《憲法》在香港的適用性。所以,中央必須奪回話語權,以正視聽。除此之外,強調全面管治權其實有特別的政治含義:第一,不讓任何人,主要是香港反對派,挑戰中央權力;第二,中央將其擁有的權力認真運用,以確保“一國兩制”在香港全面準確實施。所以,既有談原則問題,又運用到香港特殊政治環境中,表示出中央堅決捍衛其權力,來確保“一國兩制”的成功實踐。 


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