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社評:修憲公投,安倍準備好“走鋼絲”嗎?

http://www.CRNTT.com   2018-03-16 00:11:19  


 
  調研回國後該代表團向國會提交了長達400頁的調研報告,明確提出相關建議:公投必須具有相當把握,否則就很可能前功盡棄。例如英國議會就指出,為確保公投成功,內閣必須擁有60%以上的支持率。而安倍內閣目前的支持率雖有所回升,但也就在50%左右。接下來安倍有把握再提升10個百分點嗎?去年11月,國會還就該調研報告舉行了質詢。公明黨憲法調查會長北側一雄表示:在國會占多數席位的政黨欲推動修憲,必須竭盡全力在各政黨之間就此取得共識。如果只是因為擁有多數席位便強行推動,事實上是不可能成功的。立憲民主黨國會對策委員長提出了這樣的問題:安倍要求增加有關自衛隊地位的第三款,但如果公投遭否決的話,那該如何維持國民對自衛隊的感情和社會共識?

  就英國和同樣在前年舉行過公投的意大利等國的案例來看,公投之所以未能如願以償,主要原因或是未能成功說服公眾,或是修憲的難度太大,要不就是選民根本不認為有修憲的必要。而較少的成功案例,則是公投推動者盡可能向選民訴諸與其切身利益密切相關的問題,與此同時媒體提供大量相關信息。

  日本現行憲法規定,修憲全民公投必須在參眾兩院分別以2/3多數通過後的60—180內舉行。不到60天對選民而言無疑過於倉促草率,而時間太長則可能使事情“黃”了,夜長自然夢多。因此公投的推動者當然希望在國會通過後盡快舉行公投,趁熱打鐵,一鼓作氣。而且在公投前,公投推動者當然會向選民提供大量有利於公投通過的信息。例如去年英國公投前夕,卡梅倫政府就以各種名義向公眾提供了許多應該留在歐盟的信息,結果適得其反,遭到了違反中立的指責,反而輸掉了公投。估計安倍政府今後也很可能採取這一招。

  安倍及其智囊均認為,既然國會都能獲得2/3以上多數,那公投獲半數支持理應沒有問題。其實國會議員和普通選民完全是兩個不同的層面,事情遠非如此簡單。

  至於如何通過公投來反映民意,有一種意見認為,僅僅是半數以上贊成還不夠,因為這還牽涉到投票率的問題。因此認為應該設定“最低投票率”,例如50%的投票率。如果不到這一投票率則公投無效。與此相關的另一種意見是,設定“最低絕對得票率”,也就是贊成票必須達到全部選民的一定比例。

  至於公投問題的設定,更是大有學問。如果公投中提出的問題非常簡單明了,選民就很容易做出選擇。如果問題不很恰當,就會使選民感到困惑,無從判斷。如果選民看不到修改憲法後會出現怎樣的變化,也就是在不明白修憲效果的情況下,選民就會產生困惑:他們無法贊成修憲,但也說不清反對的理由,於是就可能棄權或投白票。在歐美一些已經舉行過公投的國家,往往都在公投前將相關問卷交給法院或第三方機構審閱。前年英國的脫歐公投,其原先的選票問題是:是否應留在歐盟?這樣就有一定程度的誘導成分,而選民只能選“是”或“不”。後經過語言學家修改,這一問題變為“應留在歐盟還是脫離歐盟”,如此提問顯然減少了誘導的色彩。
 


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