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中評智庫：中美危機管理的戰略選擇

http://www.CRNTT.com   2018-10-21 00:15:58

首先，要明確指導思想，即通過危機管理進行中美關係持續穩定發展進行戰略再保證，將危機管理作為保持中美關係基本穩定的“穩定器”和“減壓閥”，以及尋找破解“修昔底德陷阱”重要“鑰匙”的過程。正如美國專家史文近期在美《外交政策》上撰文指出的，當前中國人的自信以及中美兩國的不安全感相互交織，正在產生前所未有的挑戰。在這一關鍵時刻，兩國在不損害至關重要國家利益的前提下，需要通過實質性而非僅僅口頭的保證和在關鍵問題上的妥協，創造積極的勢頭，從而扭轉兩國關係的螺旋式下降趨勢。中短期內，這一艱巨任務對美中政府幾乎是不可能完成的，但如果要避免未來發生嚴重危機甚至衝突，這是必須做到的。② 　　其次，針對新時代中美爆發安全危機的前景，中方可明確對中美安全危機管理的基本指導原則為：“積極預防、確保底線、以控為要、綜合施策、破立並舉、有效穩局”。所謂積極預防，是指戰略指導重心前移，確立“預則立、不預則廢”思想，對中美關係重大風險進行梳理，並立足最複雜最困難情況，做好預先防範工作。確保底線，就是一方面堅決維護國家主權、安全、發展利益不動搖，但另一方面也要積極維持和穩定中美關係大局，避免中美之間發生大戰。以控為要，是指危機管理的總目標是要控制危機危險升級以致失控而滑向戰爭。綜合施策，是指危機管理採取政治、經濟、外交、軍事、輿論等多種手段對中美安全危機進行管理。破立並舉，是指在中美安全危機管理中絕不能一味妥協和忍讓，還必須積極鬥爭和適當破局，以非理性回應非理性，迫使對手回歸理性。有效穩局，就是通過危機管控的整個過程，最終將中美關係穩定在一個新的更加平衡的動態水準之上，而不是使中美關係破裂，最終走向戰爭。 　　三、著眼維持和增強中美戰略互信、降低戰略互疑，不斷強化中美安全危機的預防工作 　　俗話說，“上醫治未病”。最高明的危機管理，不在於危機形成和爆發後的干預，而在於及早將其剪除於萌芽狀態。危機的預防是從源頭上對危機進行管控，是危機管理的首要環節。抓住這個環節，整個危機管理就有了一個好的開端。通過長期的危機管理實踐，人們越來越認識到“預防勝於救治”的道理。聯合國第五任秘書長德奎利亞爾在強調預防衝突的重要性時也曾提出，“一盎司的預防價值相當於一磅的治療”。③為了有效事前防範危機的發生，應把握以下方面： 　　一是中美雙方應對當前和今後的可能危機及其管理議題達成基本諒解（common understanding）。 　　目前，中美雙方對於危機管理的必要性和重要性、對於穩定兩國關係的地位作用有比較一致的認識。習近平主席多次談到中美關係都明確指出要加強危機管控。2018年6月27日，習主席在會見美國國防部長馬蒂斯時指出，“自古知兵非好戰，加強兩軍各層次的交往和機制建設，有利於消除疑慮，防止誤解誤判和意外事件。希望兩軍加強溝通，增進互信，深化合作，管控風險，推動兩軍關係成為兩國關係的穩定器。”美方也強調危機管控的意義。馬蒂斯表示，“美方願以美中兩國元首重要共識為引領，加強戰略溝通，擴大互利合作，管控分歧風險，避免衝突對抗”。④中美雙方還應就危機及危機管理的基本術語、危機管理的基本原則等重要議題展開研討並形成共識。針對兩國高層就危機管控達成的廣泛共識，中美職能部門應圍繞某些重大潛在危機進行危機溝通和危機穩定等管控機制的建立。

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