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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

四、台灣發動公投的途徑及其采行性分析 　　根據“公投法”原來的規定，發動“公投”有三種途徑；現在修正案又增加了一種，目前總共有四種。 　　其一，由“總統”發起“防禦性公投”。依據修正後的“公投法”第16條規定：“當‘國家’遭受外部威脅，致‘國家主權’有改變之虞，‘總統’得經‘行政院院會’之決議，就攸關‘國家安全’事項，交付公民投票”⑪。從其運作看，成案不需要經過“立法院”或公民連署程序，可較為容易地進入公投程序。2004年陳水扁發動“三二○公投”就是依據了該條款，當時陳水扁以“解放軍正在威脅台灣的安全”為籍口直接發動公民投票，無須經過選民連署程序，也無須經過“立法院”程序。因此，當年陳水扁曾洋洋得意地聲稱，是他發現了“公投法”第16條（備註：在“公投法”修正前是第17條）這個“竅門”。 　　其二，由“立法院”發動“公投”。依據修正後的“公投法”第15條規定，“立法院”對於第二條第二項第三款之事項（即地方自治事項重大政策之創制或複決），認為有提出“公民投票”之必要者，得附具主文、理由書，經“立法院院會”通過後10日內，交由主管機關辦理公民投票。“立法院”的提案經“院會”討論被否決者，自該否決之日起兩年內，不得就該事項重新提出。從法條規定看，成案並進入“公投”程序並不複雜。 　　其三，由“公民連署”發動“公投”。新修正的“公投法”第9、10、11、12、13條對公民連署發起公民投票做了詳細規定，其中第10條規定，公民投票案提案人的人數，應達提案時最近一次“總統”、“副總統”選舉選舉人總數萬分之一以上。主管機關於收到公民投票提案或補正的提案後，應於30日內完成審核。 　　其四，由“行政院”發動公投。修正後的“公投法”第14條規定，“行政院”對於第二條第二項第三款之事項（即地方自治事項重大政策之創制或複決），認為有進行公民投票之必要者，得附具主文、理由書，得經“立法院”同意，交由主管機關辦理公投；“行政院”向“立法院”提出公民投票的提案後，“立法院”應在15日內議決，於休會期間提出者，“立法院”應於15日內自行集會，30日內議決。“行政院”的提案經“立法院”否決者，自該否決之日起兩年內，不得就該事項重新提出。 　　對於以上四種途徑的公投，均存在可能性，具體分析如下： 　　其一，途徑一的可能性。就當下而言，通過這一途徑發動“公投”的可能性並不大。從大陸來看，目前並沒有將“武統”、“統一時間表”等議題提上議程，台灣當局沒有理由沿循這一途徑來發動關涉台灣前途問題的“公投”。但將來有可能出現這類公投以對抗大陸的統一。因為實現國家的完全統一是中華民族偉大復興的必然要求，今後隨著兩岸關係的發展，大陸會積極形塑和引導“以我為主”的新型兩岸關係，在適當時機將國家統一問題提上議事日程。不難預料，台灣當局有可能會依據這一途徑發動“公投”，煽動和凝聚台灣民意來抵制大陸的統一。除此之外，在中美戰略對抗日益加劇的情勢下，台灣當局為迎合美國牽制大陸而觸碰了一個中國底線，進而逼迫大陸採取武力手段，這時台灣當局也可能會依據該途徑啟動公投。

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