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中評智庫：對融合發展的再認識

http://www.CRNTT.com   2019-03-11 00:04:44

2.從和平統一角度看，大陸提出的融合發展貫穿和平發展與和平統一過程始終，實質是大陸單方面啟動和平統一實際行動。 　　十八大以來，大陸推行和平發展、和平統一、融合發展的對台方針政策思路日漸清晰。黨的十九大報告明確提出“推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程”的政策主張，顯示大陸對經由和平發展走向和平統一的路徑和進程已經有深刻的趨勢認知、清晰的政策設計。融合發展就是大陸率先提出的推進和平發展新思維、新思路，拓展是實現和平統一的現實路徑，提供了踐行和平統一的有效方式。因此，融合發展是大陸率先提出、單方面啟動的一項推動兩岸和平發展的政策創新。 　　為何是單向融合發展？這是由當前階段兩岸關係發展的現實性與緊迫性決定的。首先，兩岸在土地面積、經濟總量、人口與社會規模、經濟社會發展複雜性等方面都存在巨大差異。其次，台灣的大陸政策受政黨輪替執政影響而不穩定，大陸的對台政策具有連續性和穩定性。尤其是2016年傾向“台獨”的民進黨再度上台，台當局不斷限縮兩岸交流交往空間，造成大陸地區的企業和民眾來往於台灣地區，相對於台灣地區的企業和民眾來往於大陸地區更為不便。再次，台灣民眾對祖國的文化民族認同持續撕裂，遏獨促統工作的緊迫性凸顯。2016年5月民進黨執政台灣以來，台灣當局不僅拒絕接受體現一個中國原則的“九二共識”，而且以柔性、漸進的方式推進所謂“國家正常化”，兩岸關係已經在多個領域呈現對抗發展：一是兩岸民意對抗（“天然統”與“天然獨”的對抗）；二是兩岸政黨對抗（共產黨與民進黨的對抗）；三是兩岸路線對抗（統一與獨立的對抗）；四是兩岸政策對抗（融合與分離的對抗）；五是兩岸國際對抗（爭奪國際空間的對抗）；六是兩岸軍事對抗（兩岸在台灣海峽進行軍事演習）。顯然，當前兩岸關係的對抗性發展，必將構成兩岸融合發展的一個重大挑戰與困境，阻礙兩岸整體層面的雙向融合發展。⑦在此背景下，大陸單方面率先行動，推動台灣地區的經濟和社會單向融入到大陸的經濟和社會之中，體現大陸為推進和平統一而應有的責任感和自信心。當然，兩岸融合發展在當前雖然具有單向性，但並不是單維度概念，而是動態的、漸進式的、多維度的、互動的，內容十分豐富，包括經濟整合、文化接納、行為適應和身份認同等⑧。 　　“惠台31條”推出後，其實踐意義更加深遠。學者指出，“惠台31條”突破了過去的“界線跨越”的思維，確立了“界線模糊”的新思維，將“同等待遇”原則同時用於大陸台胞和島內台胞⑨。這裡“同等待遇”主要是指身份認定、就學就業資格、生活福利、醫療、社會保障、人員往來制度等,“如果用一句話來形容‘同等待遇’,就是台胞來大陸,就如同大陸居民從北京到上海一樣方便,衣食住行各方面都要同等”⑩。大陸對台融合發展思維的多元維度中，除了經貿交流與融合得到持續推動，還增加了促進台胞在大陸生活便利與融合的諸多具體措施，這些措施大多集中在社會領域，涉及到求職就業、租房購房、就醫就學、辦理信用卡、公共文化、交通與旅遊服務、駕照更換、社區參與等內容。其中，涉及到台胞社區融合的政策內容主要集中在三個方面（見表1），一是向台胞提供城市社區公共服務或開放社區就業崗位；二是向台胞提供定居大陸社區便利條件；三是向台胞提供參與“鄉村振興”項目建設機會。惠台政策保障了台胞融入社區的五項權力：即城市社區（管理、活動）參與權、社區公共服務享受權、（公租房）社區居住權、（提供住房公積金）商品房購買權和鄉村建設參與權。中央和地方這些惠台政策措施的出台，展現了大陸各地接納包容台胞，謀求“共享發展”取得的進展和成績，同時也表明了大陸中央和地方上下一致，尋求兩岸“心靈契合”，推動“和平發展”的誠意。

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