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中評智庫：疫下國際格局的變與不變

http://www.CRNTT.com   2020-06-07 00:03:08

美國作為全球秩序的領導者，既沒有號召世界以共同努力應對病毒或其經濟影響，也沒有號召世界追隨自己的領導來處理國內問題。特朗普政府延續了所謂“美國優先”政策，持續將病毒政治化，不久前以世界衛生組織WHO應對新冠病毒疫情不力為由，宣佈美國暫停向這一組織繳納會費，並問責世衛組織所謂應對新冠疫情的“失職”。⑥ 　　特朗普的“美國優先”之所以受到一部分國內民眾的支持，是因為它描繪了一個似是而非的邏輯：由於美國為世界“貢獻”得太多，所以國內福祉受損，那麼衹要減少在海外的行動並集中精力應對國內問題，美國就會變得強大。儘管此次疫情在一定程度上強化了這一民粹認知，但“美國優先”的錯誤在於美國國內福祉和其提供國際公共產品、維護國際秩序的穩定絕不矛盾，現行國際秩序恰恰是其民眾享受全球化紅利的可靠保障，因為美國人才是“美國治下和平”的最大受益者。儘管此次疫情在一定程度上強化了這一民粹主義錯誤認知。 　　新冠疫情的全球大流行助推了民粹主義的氾濫，實際上深刻揭示出美國主導下市場原教旨主義全球化的弊端。一方面，生產要素特別是金融資本的跨境自由流動帶來了生產效率的提升卻增加了國家對資本徵稅和管制的難度，結果造成國家參與全球化程度愈深，社會福利的增進愈難，對政府再分配能力形成挑戰。尤其那些信奉完全依靠市場調節、避免政府干預為最優選擇的國家，恣意放任大量社會財富湧向類金融機構。從中短期財務回報來看，這些金融和實業類企業確實能夠實現更多的財務價值，但長期來看，是以損害本土中下層就業機會、製造業長久競爭力為代價的。製造業的“空心化”、“金融化”與自由放任政策相互作用，令政府不願也無力增進社會福祉，使得中低端人口失業、收入不均衡等社會問題更加嚴重。譬如，美國製造業曾經盛極一時的地區如今成為“鐵銹地帶”，那裡的民眾普遍面臨失業、酗酒、吸毒、大量的非婚生子女等問題。悲慘的境遇使他們認為是那些經濟發展比美國更好的國家搶走了他們的工作，從而形成了特朗普推行經濟民族主義，對外進行關稅戰、貿易戰的民意基礎。 　　另一方面，這輪以金融資本自由流動為顯著特徵的全球化儘管不斷配置出最符合經濟學邏輯的資源組合，為全球化的參與者帶來新利益，但全球治理相關制度的供給不足無法確保這些利益的公正分配，進而加劇了國家間政治經濟發展的不平衡。曾有學者評價這輪濫觴於上世紀七八十年代的全球化是一種讓不同的國家能夠“同甘”，但不能“共苦”的進程——發達國家抱怨全球化使本國製造業空心化、大量工人失業，又擔憂新興經濟體國家在高端製造業領域與其競爭；新興經濟體國家不滿發達國家急於“脫鉤”，將給國內製造業帶來消極衝擊，也奪去本國產業升級需要的技術與人才資源。由此，發達國家製造業“逆向回流”的衝動和新興經濟體製造業“尋求升級”現象同時發生，激化了雙方之間存在的結構性矛盾。2019年3月26日，習近平主席在中法全球治理論壇閉幕式的講話中指出，全球治理面臨“信任赤字”、“和平赤字”、“發展赤字”、“治理赤字”，這一論斷深刻揭示出當前全球化所面臨的困境。⑦

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