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中評智庫：台當局南海政策可能走向及其應對

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23

2019年6月，美國國防部發布的《印太戰略報告》中，報告要求美國國會不斷透過立法的努力，來維護台灣的“國防”與“國際空間”。8月，美國在台協會處長酈英傑，在出席島內“AIT＠40台美關係展”桃園巡回站開幕儀式時公開表示，“台灣是美國印太願景中耀眼突出的一環”。〔13〕11月，美國國務院發布《自由開放的印度－太平洋：推進共享願景》報告，將台灣列入“志同道合的合作夥伴”，並提及美國正與日本、台灣等國家（地區）建立良好的夥伴關係與區域治理。2020年8月，美國負責東亞與太平洋事務的助理國務卿史大偉，在傳統基金會演講時，表示“台灣是美國在印太地區，乃至全世界最可靠的合作夥伴之一”“美台關係並不是美中雙邊關係的一部分”。〔14〕 　　面對美國政府推行“印太戰略”極力拉攏台灣，蔡英文當局投桃報李，甘願充當美國的“馬前卒”。蔡英文多次對美國等西方國家公開宣稱“台灣在印太地區擁有重要的地緣戰略地位。2020年7月24日，對於美國參院通過“國防授權法”支持台灣參與環太軍演，蔡英文表示要“強化台美間的安全合作，善盡印太區域成員的積極角色”。〔15〕2020年8月25日，蔡英文出席台北市美國商會2020謝年飯時，表示“台美雙邊的堅實友誼也是印太區域和平穩定的基石”。〔16〕 　　隨著中美博弈在未來將全面升級，美國將加大對民進黨當局的拉攏挑唆。美國與台灣在南海問題上相互勾結，徒增南海地區的緊張局勢，不利於中國大陸在南海維權，南海問題成為中美博弈的關鍵戰略節點。 　　三、台南海政策的可能走向 　　（1）太平島“國際化”，突出南海扮演人道救援角色，是民進黨當局最重要的南海政策。 　　“太平島國際化”策略是台灣民進黨當局換取與美國進行海洋政策互動的重要籌碼，未來不能排除台灣當局，將太平島作為所謂台美海洋合作的“試驗田”。為配合美國等域外國家的海洋活動，民進黨當局已經謀劃將太平島定位為“人道救援中心及運補基地”，以“接駕美軍”為目標對太平島進行“準軍事化”建設和強化，積極謀劃邀請國際學者，到太平島進行氣候變遷、地震、地質、氣象等實地調查研究，不斷開展南海人道救援角色。雖然有台灣學者認為，台灣允許租借太平島給美國的可能性不高，究其緣由，其中牽涉到嚴峻的兩岸關係和複雜的美台關係，例如台美雙方須先簽署並批准《太平島租借條約》，將涉及“主權和管轄權”問題，以及租用者所屬軍隊、公務員及其相關人民在租用地的權利與義務”〔17〕，但仍不能排除民進黨打著在太平島進行人道救援活動的幌子，與美進行各種形式合作。例如，民進黨當局通過釋放向美軍租借太平島的風向球，允許美國民用及軍用艦船到太平島補充供給，而美國也會邀請台軍參加在南太平洋的“醫療救援行動”。可以說，未來蔡英文當局的重要南海政策是將太平島“國際化”，突出南海扮演人道救援角色。

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