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中評智庫：拜登國家安全戰略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

三是增強威懾，強化軍事現代化建設，達到“不戰以屈人之兵”。《戰略》提出從三個方面提升軍隊戰鬥力：一是重點關注作戰概念和更新作戰能力。二是提升新興技術（網絡空間、導彈打擊能力、人工智能、量子信息）轉化為戰場部署能力的速度和效率。三是發展以核威懾為基礎的綜合威懾，通過多種能力的無縫鏈接，使潛在的對手相信其敵對活動的成本將超過收益。 　　四是重塑技術、網絡安全和經貿領域的國際規則，建立排他性的封閉式聯盟。美國認為戰後以聯合國為核心的多邊合作機制不僅未能解決美國面臨的挑戰，反而讓美國的競爭對手從中獲益，因此美國要改革相關領域的國際規則：一是技術。除了在國內實施現代產業戰略外，美國要建立一個由志同道合的盟伴組成的技術聯盟，這一聯盟的核心是美國—歐盟貿易和技術委員會以及“印太四方”。在聯盟中，美國和盟友共享新興和關鍵技術，增強美國制定國際技術標準的能力，增強美國的科技競爭優勢。同時，通過聯盟將競爭對象排除在外，使其無法獲得美國和盟國的關鍵技術和數據。二是網絡空間。美國的目標是要推動制定網絡空間的相應規範準則，阻止來自國家和非國家行為者的網絡攻擊，保持網絡空間的穩定性。三是重塑經貿領域的規則。通過推動“印太經濟框架”、“全球投資和基礎設施夥伴關係”倡議、構建“美洲經濟繁榮夥伴關係”來更新既有的貿易體制，改革世界銀行和國際貨幣基金組織，建立小多邊主義和高標準准入機制，將中國代表的“非市場經濟行為體”排除在外。 　　二、美國國家安全戰略的調整與變化 　　與特朗普政府帶有孤立主義、單邊主義和現實主義特徵的外交政策相比，拜登政府的國家安全戰略更加強調規則的重要性、更為重視盟友作用、更多凸顯價值觀色彩。 　　第一，更加強調規則的重要性。特朗普政府認為，美國被國際機制和國際規則所“綁架”，不僅使美國利益“受損”，還束縛了美國的“手腳”。因此，特朗普政府以單邊主義和極限施壓為手段，通過直接退出、再談判、癱瘓組織機能與降低組織能力、在規則外自行其是等方式對美國參與的諸多國際機制和國際規則發起衝擊，造成國際體系中“規則弱化”的現象。②相比之下，拜登政府尤為看重國際規則的重要性，強調美國應“基於規則”來領導與合作。儘管拜登政府也認為現有的一些國際規則可能會加劇美國的挑戰，使美國的競爭者從中獲益，但他反對“另起爐竈”的做法，而是主張更新技術、網絡安全、經貿等關鍵領域的國際規則，按美國意志改革聯合國和多邊機制，使之更好地服務於美國的國家利益，幫助美國贏得與中國的競爭。

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