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中評智庫：中美戰略框架博弈與未來

http://www.CRNTT.com   2023-03-23 00:03:35

雙軌制對話看似相對容易，但在實踐過程中仍面臨各種干擾和挑戰。一方面，從現在到2023年8月底，隨時可能有突發事件打斷兩國之間的雙軌制對話。如新一屆美國國會眾議長麥卡錫可能訪問台灣並對中美關係形成又一次衝擊；國會推動的“台灣政策法案”以“化整為零”的方式通過，實質性提升美台軍事關係，衝擊中方紅線；兩岸或中美發生意外艦隻碰撞引發軍事危機等。另一方面，中美雙方在很多概念性問題上的認知差距較大也會影響對話的進行。例如2021年11月17日中美元首視頻會晤後，美國國家安全事務助理沙利文曾對外透露，兩國元首同意雙方就“戰略穩定”展開對話，⑨但後來雙方都發現，中美關於“戰略穩定”的理解並不一樣，美方的理解較窄，指核武器領域的戰略穩定，但中方的理解更寬，這使得雙方的對話無法順利進行。基於上述情況，中美兩國主流智庫應積極行動起來，通過“二軌”對話的形式在概念釐清、議程設置方面先做一些工作，在適當的時機將“二軌”對話提升為“一點五軌”，為兩國政府間的雙軌制對話順利進行提供智力支撐。 　　三、未來五至十年中美關係發展仍充滿巨大挑戰 　　中美元首巴厘島會晤後，在中方一些內部討論會上，出現了中美關係2023年將有顯著改善的觀點，這恐怕是過於樂觀了。目前看來，未來五至十年中美關係發展仍充滿巨大挑戰。主要原因除了雙方兩個戰略框架博弈短期內不會改變之外，還有至少下列兩個原因：一是雙方圍繞台灣問題的博弈將進一步加劇。拜登總統上任後，每次兩國元首通話或會晤，台灣問題都是中方領導人必定提及的議題。這顯示中方對美國台海政策的高度不滿和擔憂，同時也說明台灣問題再次成為了中美雙邊關係中最緊迫、重要和敏感的議題。拜登總統雖然多次向中方領導人表示美國政府致力於堅持一個中國政策，不支持“台獨”，不支持“兩個中國”“一中一台”，⑩但美國一個中國政策的空心化趨勢不僅沒有停止，反而有進一步加劇的跡象，這是美國大國競爭戰略框架指導下，美國的一個中國政策必然會發生的危險變化。 　　具體而言，這種變化主要表現在兩個方面。一是“威懾”和“保證”失衡。美國戰略界認為，美國一個中國政策的核心要義是“戰略模糊”，因為“戰略模糊”創造的是“雙重威懾”，即兩岸因擔心美國可能介入而不會破壞現狀的同時，也對對方不會單方面改變現狀表示放心。⑪但是，從特朗普政府開始，美國的“威懾”加“保證”正快速失去平衡，即越來越難以向中國大陸做“保證”，讓其相信美國不會幫著台灣當局“改變現狀”，或者說其“不支持台獨”的保證仍然有效，這種情況在拜登政府時期更加嚴重。

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