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中評智庫:中美戰略博弈將深度相持

http://www.CRNTT.com   2023-01-26 00:15:11  


 
  二、美國《2022年國家安全戰略》及其對華意涵

  從美國方面來看,如果說中期選舉基本落定為巴厘島會晤設定了國內政治背景,那麼2022年10月美國政府發布的《2022年國家安全戰略》(簡稱《戰略》)《2022年國防戰略》等一系列重要戰略文件,則是巴厘島會晤前的“戰略前奏”。特別是作為頂層戰略構想的《2022年國家安全戰略》,反映出不少拜登政府新的戰略思維和對華戰略考量。

  整體上,《戰略》遵循“一二三”的邏輯布局:確認了一個總體戰略目標,即維繫美國領導下“自由開放、繁榮安全的國際秩序”。設置了“雙軌制”的認知基調,即美國和世界面臨“民主與威權之間的競爭”和“跨國挑戰”兩大關鍵趨勢。提出了三項主要戰略措施:投資增強國內實力;強化全球聯盟;加強軍事現代化。不過,從文本的實際論述來看,應對所謂“民主對決威權”的大國競爭顯然是統領全篇的核心命題。而在這個核心命題下,中國又被定義為“唯一一個既有重塑國際秩序的意圖,又有日益增長的經濟、外交、軍事和技術力量來實現這一目標的競爭對手”。在拜登執政團隊的思維中,對華戰略已然成為撬動新一輪美國全球戰略轉型的主要杠杆。

  《戰略》提出許多新論斷、新看法。筆者認為,其中頗具觀察意義和對華指向的論斷有三:

  一是,《戰略》明確提出“後冷戰時代已經徹底結束”,這意味著美國決心放開手腳同中國展開“戰略競賽”。後冷戰時代結束本是中性的事實陳述,但這句話由美國統治精英通過頭號戰略文件而正式公開提出,則具有不一般的戰略意涵——後冷戰時代的首要特徵即在美國確立並主導“自由國際秩序”向全球擴展,美國完成霸權優勢的全球布局;提出“後冷戰時代徹底結束”,反映出美國認為其他與之“不同路”的大國正在從根本上對美國霸權發起實質性挑戰,並確認了贏得這一挑戰衹能用“競爭”的方法。此前,美國儘管對“中國挑戰”的嚴峻性有所估計,但還沒有想好是否需要全力因應之:奧巴馬時期,美國實施的“亞太再平衡”戰略是將一眾亞洲國家推到“制華”前台,自己則在幕後操縱;特朗普時期,美國雖挑起對華“貿易戰”,但其對華布局尚未系統化,戰略構思並不明晰。拜登政府執政後,通過近兩年的對華審議評估,正式從戰略角度上而不僅是政治角度認定中國為首要戰略對手,並將美國一整套戰略體系和霸權工具調整至以“應對中國”為中心。從冷戰的歷史來看,如果美國決心對首要戰略對手展開全面競爭,其勢必動用一切手段獲取相對優勢,壓制乃至瓦解對手。由此看,美國現在將中國問題“看得很嚴重”,未來對華戰略施壓的節奏會進一步加快、烈度會進一步升高、軌跡會進一步複雜。 


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