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體制創新 要直面既得利益

http://www.CRNTT.com   2009-05-11 12:10:01  


 
  這裡不是說黨和政府部門中的工作人員不能有自己的利益,恰恰相反,過去那種不允許考慮任何個人利益的道德要求,其實是片面的。無論是政府工作人員,還是黨的幹部,首先都是人。人都有需求,有需求就有利益。黨和國家機關的工作人員以自己的勞動為國家服務,國家理當而且必須為他們提供這些利益。在我看來,一個政府運行體制的設計,只有建立在這一點上,才是現實的,是經得住實踐檢驗的。我想強調的只是,提供這些利益本身不是目的。提供這些利益,是為了讓這些工作人員有更好的條件為人民服務。如果把追逐這些利益當作目的,乃至形成了部門利益、既得利益,那就違背了公共權力的本質。 

  我們承認已經出現了既得利益,并且對政府體制創新起著阻礙作用,但不能說,在我國已經形成了各種各樣的既得利益集團。這種既得利益集團不存在,我們黨也不允許其存在。但是,如果任各種部門既得利益發展下去,形成既得利益集團的危險是存在的。從這個角度講,政府體制創新的首要目標和任務,就是防止既得利益集團的形成,使黨和國家免除這種危險。 

  (二)排除既得利益幹擾,推進政府體制創新 

  既然既得利益已經是一個客觀存在,那麼,在政府體制創新過程中,保持對既得利益的高度警惕,把既得利益的幹擾降到最低限度,對於改革朝著健康的方向發展是非常重要的。怎樣做到這一點?我認為需要強調以下幾個方面。 

  第一,建立超脫於部門之上的、對改革進行通盤設計的機構。改革要有通盤的設計。所謂改革“有序發展”,說到底,就是按照設計的“圖紙”來推進改革。當然,政治體制改革由於其複雜性,不可能像機器制造一樣,由一個機構把今後要做的事情事無巨細、無一遺漏地都規定下來。更現實的做法可能是,由它來確定大體的原則和方向,劃定一個空間,充分調動各級政府和黨組織的積極性,讓他們在實踐中大膽探索,總結經驗,穩步前進。這樣的設計機構無疑是需要的。這是一個咨詢性質的機構,它從全黨全國的大局思考問題,向中央提出可供選擇的方案。它沒有實權,不和其他職能部門發生任何利益關系。我們現在缺少一個這樣的機構。我們的許多重大決策往往是根據內容,抽調相關部門的人員,組成臨時班子。這些人員通常還會回到原來的部門,因而往往自覺不自覺地站在原來部門的角度思考問題。造成的客觀結果是,要求這個臨時機構立足全局,事實上它卻成了各部門利益代表討價還價的地方,難以擺脫“部門思維”,也難以避開既得利益的影響。 

  第二,加快黨內民主和社會民主發展的步伐。雖然我們要盡可能防止既得利益的幹擾,但是,各種利益之間的博弈終歸是難以避免的。以政治博弈的觀點看,民主政治本來就建立在各種利益博弈的基礎之上。由此而論,既得利益打著各種名目進入政治運作,在政治博弈背後起作用,恐怕也在所難免。關鍵在於,如果讓既得利益在各種決策中占了強勢地位,那麼,公共權力的合法性必然遭到挑戰和質疑。要防止這種前景出現,最根本的途徑是發展黨內民主和社會民主,擴大公衆的參與。我們黨代表最廣大人民群衆的根本利益,這一點毋庸置疑。但是,鑒於市場經濟條件下人們利益的多元化,執政黨還應善於開辟和利用各種渠道,讓公衆的利益得到更加全面的表達。只有這樣,在政治博弈中才不會出現公衆主體缺位、既得利益主導話語權的狀況。  


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