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立法幕後:立法容易,不立法難 

http://www.CRNTT.com   2010-03-03 11:59:47  


現已退休的重慶市原人大法制委員會主任俞榮根。
  中評社北京3月3日訊/一些政府部門借著人大立法之機來擴張部門利益的情況,被學者們描述為“部門利益法律化”,如何周旋於複雜的利益博弈和強大的行政意志,從而來阻止諸如此類的不當立法?《南方周末》2月24日刊載文章《“立法容易,不立法難” 一位人大官員談立法的幕後》道出了其間的種種曲折與不易,內容如下:

  在重慶市原人大法制委員會(下簡稱人大法制委)主任俞榮根5年的任職生涯里,他自認為值得驕傲的不是立了多少部法律,而是成功地阻止了兩部法律的出台。在各地人大追求“立法GDP”的背景下,俞榮根的反其道而行之引人注目。

  “如今是立法容易,不立法難。”67歲的俞榮根告訴南方周末,來自權力部門和官員的立法傾向性意見,令掌握著“立法大權”的法制委主任難以抵禦,“卻又不得不抵禦”。他認為,維護法制統一是立法官員的第一要務。

  俞榮根的行為引起了業內人士的同感。“地方人大的法制委主任既是人大代表,又是常委會委員,還是官員,立法時要協調各方的利益,委實太難。”全國人大常委會一位不願透露姓名的人士告訴《南方周末》記者。

迂回抵禦擴權衝動

  普遍的情況是,弱勢部門想立法,試圖通過立法擴權;強勢部門不怎麼立法,害怕立法規範自己的權力。

  人大法制委是掌握著制定法律規劃,法律案條文把關等“生殺大權”的重要機構,中國進入21世紀矛盾多發期之後,立法任務加重,各地法制委主任常成了“風口浪尖的人物”。

  俞榮根是21世紀初眾多進入人大法制工作委員會的法律學者之一,曾任西南政法大學副校長。他於2003年當選重慶市二屆人大代表、人大常委會委員(駐會)以及法制委主任委員,面臨的迫切的問題就是應對各部門的立法衝動。 


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