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越南何以後來居上?

http://www.CRNTT.com   2012-02-11 10:00:36  


 
  虛職入手,逐步突破

  雖然中國方面非常忌諱談論越南的政治改革,但事實上,作為學生的越南,確實已經將老師甩到了身後萬里之遙。

  越南政治改革的最大突破,莫過於總書記實現差額競選。而這一職位,在其他社會主義國家,乃是諱莫如深,無人敢對其產生方式提出更改。

  事實上,越南的改革,能夠如此深入,得益於其善擇時機,漸進突破的策略。

  在實行總書記差額競選之前,越南就先期實現了政治局設置的布局。2001年,越南即取消政治局常委,複設中央書記處,其成員除總書記外,稱為中央書記處書記。九大之前,政治局常委也稱為“五人小組”,為越共高層的“核心之核心”。取消政治局常委之後,越南的政治局規模也不大, 目前只有14人。

  政治局核心成員,分工既明,分權制衡。總書記是中央書記處成員,不擔任國家元首之職;總理實權較大,但無軍權和黨權,國家主席有名義上的軍權和政權,總書記有實際軍權和有限的黨權,卻無政權,國會主席職權雖虛但近年有一定充實。

  越共改革開放之後,逐漸形成強勢者任總理,溫和穩健的弱勢者分任國家主席、國會主席、總書記的態勢。在越共高層,從個人和條塊的黨政軍權力相當分散,呈現相當程度的制衡色彩,地方幹部的權力反倒比中央要集中,很多省委書記同時兼任人民委員會(越南的地方政府)主席或副主席。

  越南的這種高層制衡,不同於中國的“核心制”。

  而正是有了前期的鋪墊,使總書記不再是一權獨大,對於總書記的差額競選,才不致引來巨大反彈。2006年,在越南十大上,時任總書記農德孟與阮明哲競逐總書記,最後農德孟連任。

  在核心實權職位改革的同時,越南最大的突破,是國會代表這種相對虛職的普遍競選制度。

  2007年,在越南第十二屆國會選舉中,越南推行了國會代表差額競選制度。從875位候選人當中選出500位新任國會議員,在很多社會主義兄弟國家,人大代表或者國會代表,要不就是官員,不是官員的代表,也多數是花瓶和門面。而越南的直選則是真刀真槍,越南共產黨中央推薦的代表,甚至都有兩位數的落選。國會代表的競選,增強了整體政治活力,亦使國會更能代表多數國民的意志。

  而在剛剛過去的越南共產黨的十一次全國代表大會上,中央委員,亦實行差額選舉。大會投票確定了279名越南共產黨第十一屆中央委員會委員候選人,包括中央委員候選人218人,中央候補委員候選人61人。18日,大會投票產生了175名中央委員和25名中央候補委員。本屆越共中央委員的差額選舉比例為24.57%,。

  虛職突破,循序漸進的改革模式,使越南改革的阻力減小,革新開放不斷向前推進,越來越接近現代政治文明。

  (作者簡介:羅天昊,主要研究國家、城市與企業的競爭戰略,產業經濟與商業模式,其研究成果曾被美國智庫引用。 曾為長江商學院高級研究員、中共中央直屬《求是》雜誌旗下《小康財智》雜誌顧問。現為獨立學者。英國《金融時報》FT中文網、《人民日報》、《新華社》、《半月談》,《財經雜誌》、《南方周末》等中外頂級媒體撰稿人。著有《中國商業透視》, 即將出版《中國城市競爭》《全球競爭》。)


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