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建立主權財富養老基金事不宜遲

http://www.CRNTT.com   2012-03-08 09:00:51  


  中評社北京3月8日訊/中國老齡化進程遠比我們想象的要來得早並且勢頭猛。上海證券報發表國家信息中心預測部副研究員張茉楠文章指出,近年來,中國養老保險制度在運行的過程中出現了收不抵支的局面,養老基金缺口呈逐年擴大之勢,面臨的“空賬”風險已是實實在在擺到了我們面前。比如在上海,目前退休人員達340萬,養老金入不敷出,每年需要財政往里填100多億。廣東也有幾個城市不同程度存在養老金“虧空”現象。如何緩解養老基金資金壓力,開辟主權財富基金投資新渠道,並有效規避隱性債務風險,已是中國經濟社會的燃眉之急。

  文章稱,這些天,有代表在兩會上建議,幹脆賣掉一部分國企資產來填補歷史欠賬,提高退休職工的生活水平。也有代表認為,即使變賣國有資產發養老金不合中國國情,也可大幅度提高政府在國企的利潤分紅比例,直接將國企利潤填補社保基金。目前全國社會保障資金缺口在萬億左右,按現有數據,2010年國企利潤約有25000億元,假如將15%的利潤上繳政府,就有4000億元左右。如果全部填補社保資金的話,幾年時間就能填補上萬億的社保資金缺口。

  老齡化,許多時候被視作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經濟增長帶來許多挑戰和衝擊,老齡人口數量的增加,將導致用於養老的資源總量的增加,如需增加有關養老的財政支出、提高企業養老金的支付水平和配置更多與養老有關的公共設施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。

  文章分析,與發達國家相比,中國的老齡化又有其自身的特殊性和複雜性,中國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規模大、未富先老等特點。據聯合國2011年5月的預測,到2050年,中國總人口將減至12.956億,而60歲以上人口將增加至4.392億,占總人口的33.9%。2000年該比例為10.33%,2010年為13.26%。對一個未富先老的發展中國家,面臨的挑戰遠比發達國家更為嚴峻。

  在很大程度上,養老金赤字是全球最大的隱性赤字。與西方一些國家的現有養老保障方式相伴的,就是政府長期承諾的迅速擴大,這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養老的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進程的推進,養老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現。特別是國際金融危機後,長期財政償付能力使一些發達國家的養老保障愈加不堪重負。

  據國際貨幣經濟組織(IMF)統計,從2007年至2014年,G20中的工業化國家平均國債負債率(國債與國內生產總值GDP之比)將上升至近25%。覆蓋面擴大,對財政的潛在壓力將逐步顯現。沉重的債務負擔正在吞噬著政府的財政資源,也是國家難以真正有效削減債務的真正原因。 


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