【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 】

鳳凰古城收費：政府力主 與民爭利

http://www.CRNTT.com   2013-05-14 11:43:10

古城“圈地收錢”也不合法　　   　　 根據《景區管理條例》規定，鳳凰縣政府不得將規劃、管理和監督等行政管理職能，委托給營利性的企業行使 　　按照中國的相關規定，公共旅遊資源所有權的惟一代表是國務院，實際操作中是各級地方政府、相關管理部門代行國家所有權。2005年，國務院下發《關於加強文化遺產保護的通知》規定，禁止“將文物作為或變相作為企業資產經營的違法行為”。此次鳳凰縣將整個老縣城的所有歷史街區整體打包，將文物古跡變相作為私人控股企業的資產經營，違反國務院規定。 　　此外，根據國務院《風景名勝區管理條例》，風景名勝區管理機構由政府設置，門票由該管理機構負責出售。管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業行使。在這場“公私合謀”中，鳳凰官方因追求自身利益，不可能堅守政府自身的職能定位。鳳凰縣政府將公益性的管理職責，委托給營利性的企業行使，並由後者收取門票，是違規轉移將本應由政府承擔的管理職責。  　　鳳凰古城的門票“合併出售”的“打包”行為屬於強制交易，損害遊客的選擇權 　　根據《旅遊法》第四十四條規定,將不同景區的門票或者同一景區內不同游覽場所的門票合併出售的,合併後的價格不得高於各單項門票的價格之和,且旅遊者有權選擇購買其中的單項票。按照此規定來理解,鳳凰古城“圈地收費”行為應當屬於強制交易的行為, 景點門票打包,就是直接捆綁產品,損害了消費者的選擇權。遊客自主免費游覽古城、自主選擇去哪個收費景點的權利被剝奪。鳳凰古城的門票“打包”行為屬於“合併出售”,其不允許遊客選擇購買其中的單項票,已構成違法。  　　  力主收費是想“通過旅遊賺到足夠的錢”　　   　　旅遊被當成發展經濟手段：2012年，鳳凰縣接待遊客690萬人次，旅遊總收入53.01億元，占全縣GDP的67.5% 　　自從中國旅遊景區實行所有權與經營權分離後，其管理權限被下放到地方政府，於是景區門票收入就被納入到地方政府收入範疇。在這樣的管理體制下，地方政府首先考慮的當然是自己的利益，即使與更大範圍的公眾利益相悖。在門票經濟的模式下,地方政府對景區收費態度比較明確,就是要大力收費。 　　美國把國家公園等景點視為一種公共旅遊資源，理應服務於全體國民，門票於是成了一種象徵性的收費甚至免費。而在中國，旅遊僅被當成一種發展經濟的手段。  　　據鳳凰縣政府提供的數據顯示：2012年，全縣接待遊客690.49萬人次，全縣有私營旅行社15家，賓館400餘家，經營旅遊產品商店500餘家，餐飲、娛樂、交通運輸等直接從業人員超過3萬人，旅遊總收入為53.01億元，旅遊業占全縣GDP的67.5%。  　　2012年，鳳凰縣接待遊客690萬，僅86萬人購買148元的門票，鳳凰縣政府認為“沒有通過旅遊賺到足夠的錢” 　　2001年5月，鳳凰縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開始經營鳳凰旅遊的談判，最終以8.33億元人民幣成交，轉讓包括沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂等8個景點的50年經營權，這8家景點是鳳凰旅遊資源的90%，也全部被包括在本次新門票的使用範圍中。 　　2012年，湖南省物價局確定鳳凰古城區內沈從文故居等9景點正式門票價148元，在接受媒體採訪時，黃龍洞投資公司的董事長同時也是此次參與鳳凰“圍城”的鳳凰古城旅遊公司的董事長葉文智表示，在此前9景點收取的148元門票中，約30%作為稅金和經營權轉讓費交給政府，但專門用於古城保護和旅遊配套的錢是“0”。 　　2012年，鳳凰縣共計接待遊客690.49萬人次，到鳳凰旅遊的人大部分只看城不看收門票的景點。據統計，2012年，僅有86萬人購買了鳳凰古城9景點148元的門票。面對僅一成遊客購票的情況，政府和旅遊開發公司都認為“沒有通過旅遊賺到足夠的錢”。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 】