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蘇培科:2014年經濟改革如何穩中求進

http://www.CRNTT.com   2013-12-13 08:16:42  


 
  十八屆三中全會明確指出,要讓市場在配置資源中發揮決定性作用。讓市場力量決定“進”的步伐和供需結構,減少行政力量推動和政府投資,劃清政府與市場的邊界,政府和市場該做什麼不該做什麼將會更加清楚。當然,要著重落實三中全會決定中的改革舉措,用改革謀發展,讓改革釋放紅利。

  2014年最緊迫的任務應該是成立中央全面深化改革領導小組,讓其負責改革方案的頂層設計,對改革方案統籌協調、整體推進、督促落實,尤其在改革進入深水區之後,各方利益盤根錯雜,要讓他們放權讓利難度很大,必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革,要想讓實體經濟轉型成功,就必須疏通經濟血管,讓金融渠道順暢,有效發揮資源配置的功能。另外,要建立與時俱進的金融混業監管框架,防止金融混業發展而金融監管分業滯後。

  ■ 宏觀調控不會鬆

  對於2014年的中國宏觀經濟政策,可能依然會堅持:“轉型升級、盤活存量、提高效率”,但對具體政策將會賦予新的含義。比如“積極的財政政策”在2014年依然執行,只是2014年將圍繞建立現代財政制度展開,回歸公共財政的本質,預算要合理、公允和透明,改變大手大腳亂要錢的局面,稅收要合理,哪些該減哪些該增得明確,比如流轉稅要降、財產稅要增,另外對於財政支出的方向和比例應該調整,應該將公共財政用於民生領域和社會保障體系,把錢用在刀刃上,同時要強化取之於民用之於民的原則,發揮稅收作為國民財富分配的重要杠杆作用,體現財稅的公平、透明和合理使用;貨幣政策依然堅持“穩健”,“不鬆不緊”的狀態可能還會維持一段時間,但2014年的“穩健”將更加注重結構優化和資源的有效配置,伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革,信貸資源將會配置給真正需要錢的地方,化解金融壓抑產生的利率雙軌制矛盾,清理民間借貸亂象,通過金融改革促進金融有效服務實體經濟。但要減少中國經濟對貨幣信貸的過度依賴,將空轉在金融機構和循環在實體經濟之外的資金引入實體經濟,減少貨幣因素誘發的通脹隱患和畸形的價格炒作。

  如果我們繼續堅持“投資拉動、財政刺激、高速增長”的思路,既沒有空間,也沒有出路,只會加速中國經濟問題的惡化,現在只能忍痛調整結構,扭轉低效的投資驅動型經濟模式,盤活財政存量,堵上“跑冒滴漏”,用好閑置的財政資金,解決財政預算執行不到位的問題,改變“突擊花錢”的財政低效支出,將公共財力集中起來惠民生、搞環保、促消費、建設基礎設施、用於公共服務。否則,每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預算、花光,而真正需要解決的問題卻並未落實到位,激活財政存量資金迫在眉睫。

  “市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調控將會放鬆,其實不太可能,尤其在改革決定落實的關鍵一年和市場基礎制度尚未健全,現在不可能放棄宏觀調控,尤其房地產調控依然會堅定不移,只是調控方式會發生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉向供給管理,加大保障房供給、用房產稅增加房屋保有環節成本、通過不動產聯網登記制度摸底房屋分配和空置情況,讓房地產調控政策更加有的放矢,同時地方政府官員的考核新規會讓宏觀調控政策執行得更加有效,不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調”。從新一屆政府領導人的決心和主張來看,改革和化解深層次矛盾的決心很大,他們不會再繼續玩“水多了加面,面多了加水”的遊戲,對於困擾中國經濟的高房價和地方債務問題他們不會再選擇躲避,地方政府官員想躲也躲不掉,畢竟這些已經與他們的政績考核掛起了鈎。由此可見,2014年的中國經濟將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩中求進”。


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